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汉卫南非风险月报|2020年第33期,总第087期

时间:2020-11-10 00:00:00 查看:68次

半月简报:

南非主要地区社会安全动态综述(20201001-1031)

3号研究员

 


一、安全动态

根据汉卫国际驻南非安全官监测报告,2020年10月1日至31日,南非豪登省约翰内斯堡商务中心区、桑顿(衫藤)地区和比勒陀利亚/茨瓦内地区、西开普省开普敦地区、夸祖卢-纳塔尔省德班地区等地区共发生各类社会安全事件217起(据公开媒体报道不完全统计)。社会安全事件种类主要为强奸、抢劫、谋杀、枪击等,其中谋杀、枪击和持械抢劫事件位居前列,约占社会安全事件总量83%,造成多人伤亡;其中,德班地区以88起犯罪案件数量位居第一,约占各地区犯罪案件总数的41%。

图表1  南非主要地区社会安全事件对比

 


约翰内斯堡商务中心区

共发生社会安全事件41起。包括涉嫌强奸5起、持械抢劫7起、谋杀17起、劫车5起、枪击7起。10月21日,南非约翰内斯堡中心商务区诺德(Noord)和流浪者(Wanderers)出租车站发生一起持枪抢劫事件,一群劫匪持枪威胁民众并进行抢劫,并与安保小组和警方发生交火,2名劫匪被逮捕,同时没收了2把未登记的武器,1名劫匪被击毙。据警方发言人马维拉·马桑多(Mavela Masondo)表示,当日10时40分,有8名嫌疑人进入商店,挟持雇员和客人作为人质,并抢走了其手机以及数量不明的现金。在劫匪撤出商店时,遇到了响应赶来的安保小组并发生交火,1名嫌疑人被击毙。警方接到报警后立即前往现场,在流浪者出租车站拦截了该团伙并与其发生交火,2名徒步逃离的嫌疑人被警方逮捕,其余嫌疑人驾驶3辆车辆逃离。交火中有1名路人被击中下半身,随后被送往医院。马桑多还表示,警方正在对在逃嫌疑人展开搜捕,其逃离时分别驾驶一辆白色的桑塔纳阿美拉(almera)、一辆灰色的北京现代和一辆灰色的丰田。被逮捕的嫌疑人被以商务抢劫、企图谋杀以及非法持有武器和子弹的罪名而起诉。

图表2  约翰内斯堡商务中心区社会安全事件分类统计

 


约翰内斯堡桑顿地区

共发生社会安全事件17起。包括劫钞2起、涉嫌强奸2起、持械抢劫3起、谋杀6起、劫车2起、枪击2起。南非约堡警方10月15日确认,有3名嫌疑人14日在同鹰队战术操作管理小队(TOMS)和豪登小队的交火中,被枪击死亡。根据新闻发言人上尉卡乐高•摩加莱(Katlego Mogale)表示,在私人安保公司协助下,联合小队收到一辆涉嫌参与武装抢劫车辆的情报,并在M1高速公路上发现了嫌疑车辆。当警员试图让其停止时,车辆内嫌疑人率先开火。此次交火事件导致3名嫌疑人死亡,另1人被逮捕。随后展开的调查显示,这辆车正是发生在保尔肖夫(Paulshof)一起入室抢劫案件中的嫌疑车辆,就在交火事件前20分钟,该辆车从抢劫案件现场逃离。该辆嫌疑车辆还装有假的注册车牌。随着警方进一步调查发现,这辆车还同一起公园景观(Parkview)入室抢劫案件有关。交火现场发现2把9毫米子弹武器和保尔肖夫抢劫案中丢失的一台电视机。被逮捕的这名嫌疑人将会以涉嫌谋杀、入室抢劫和非法持有被盗车辆而被起诉,并出庭受审。

图表3  约翰内斯堡桑顿地区社会安全事件分类统计

 


比勒陀利亚/茨瓦内地区

共发生社会安全事件22起。包括持械抢劫4起、谋杀8起、枪击10起。10月12日,南非比勒陀利亚布朗霍尔茨普鲁特发生一起入室抢劫案件,1名46岁的男子枪击受伤。据当地警方发言人表示,凌晨3时里亚马尔(Riamar)公园的鲁斯(Roos)街,3名男子破坏带电围栏,跳过围栏进入房屋后院,并破坏大门进入房屋。屋主被惊醒后起身查看,在屋内楼梯上听到两声枪响,屋主左脚中枪,随后被送往医院;屋主妻子和孩子听到枪声后逃离房屋。闯入房屋的男性嫌疑人偷走了一台电视机和一套音响系统。目前警方正在对该起入室抢劫案件进行调查。10月26日,据警方发言人马维尔•马桑多上尉表示,警方根据线报于23日在比勒陀利亚西区一家当地旅馆追踪到涉嫌假币案件的两名男子,其中一人被捕。当警员进入宾馆的一个房间后,其中一名犯罪嫌疑人逃离了现场,而第二名犯罪嫌疑人被发现带有成堆的R200和R100钞票。调查显示,这些钞票是伪造的,价值超过200万兰特。该男子将在比勒陀利亚地方法院出庭。

图表4  比勒陀利亚/茨瓦内地区社会安全事件分类统计

 


开普敦地区

共发生社会安全事件49起。包括涉嫌强奸4起、持械抢劫4起、谋杀29起、劫车3起、枪击9起,共造成多人伤亡。10月8日晚22时左右,开普敦米尔纳顿(Milnerton)镇发生一起枪击案,6名犯罪嫌疑人闯入塞科瓦(Sekowa)街一所民房后开枪射击屋内人员,致1死1伤;随后嫌疑人前往达达(Dada)街并在一所房屋内开枪射杀4人。目前,嫌疑人作案动机尚不明确,警方已对其展开追捕行动。10月20日晚,开普敦巴尔特曼(Baartman)区发生一起农房民宿抢劫案件。据警方发言人马约拉·恩科利(Majola Nkohli)表示,大约20时35分,当时5名受害人正坐在民宿的露天烧烤区域,有5名嫌疑人穿戴面罩在地上爬着接近受害人,引起了1名受害人的警觉。其中1名嫌疑人开始射击,1枚子弹击中了这名受害人上半身,另有一名受害人大腿被子弹擦伤。随后嫌疑人抢走一台笔记本电脑、一个钱包、一个手包和一部手机,徒步逃离了现场。这起案件警方正以企图谋杀(2起)和房屋抢劫的罪名进行调查。10月30日晚,南非西开普省距离约翰内斯堡四十多公里的海德堡地区发生一起武装抢劫案,5名中国公民在驾车返家途中遭遇跟踪抢劫,期间车内4人遭劫匪开枪打伤,劫匪在抢走手机等财物后逃离现场。事后,伤者被送往医院进行紧急救治,现已脱离危险。

图表5  开普敦地区社会安全事件分类统计

 


德班地区

共发生社会安全事件88起。包括涉嫌强奸9起、持械抢劫13起、谋杀53起、劫车5起、枪击8起,共造成多人伤亡。10月11日,夸祖卢-纳塔尔省德班发生一起珠宝店抢劫案,有4名男性装扮为安保人员进入一家珠宝店,并抢走了价值不明的珠宝。根据警方发言人员队长恩库比尔·格瓦拉(Nqobile Gwala)表示,4名武装嫌疑人在12时45分进入德班韦斯特维尔(Westville)的帕维莱恩(Pavilion)购物中心的一处商务设施内,其中2人穿着安保人员制服,嫌疑人进入商店后抢走展示柜上的珠宝,并在停车场开火,但没有人员伤亡。目前,该案件正在调查中。10月22日,德班派恩镇(Pinetown)市1名市政警察在上班途中遭3名劫匪抢劫,抵抗过程中1名劫匪被击毙。目前,警方未有更多案件细节披露,独立警察调查局(IPID)已展开相关调查。 

图表6  德班地区社会安全事件分类统计

 



二、分析洞察

图表7  主要地区社会安全事件分类对比

 



图表8  10月31日南非各省新冠疫情情况对比

 

图表9  10月份南非各省新冠疫情累计确诊病例变化对比

 

(一)谋杀案件居高不下,治安形势十分严峻。与9月相比,本月上述五个主要地区的犯罪案件总数小幅上升,谋杀恶性案件再次增加,仍然居高不下,治安总体形势十分严峻。从各类犯罪案件数量变化上看,10月,南非上述地区各类犯罪案件数量排列前三名的仍然是谋杀、枪击、持械抢劫案件,分别为113起、36起、31起,分别占各类犯罪案件总数的52%、17%、14%,这三类恶性案件共占犯罪案件总数的约83%,其中谋杀案件数量仍然高居榜首,超过犯罪案件总数的一半。包括劫钞、持械抢劫和劫车在内的抢劫案件共69起,较上月增加18起,约占各类犯罪案件总数的32%,远低于谋杀案件。与9月相比,除劫钞和持械抢劫数量保持不变外,枪击、劫车案件数量分别下降了12起、3起,降幅约25%、17%;谋杀、涉嫌强奸案件的数量分别增加了25起、7起,增幅分别是28%、54%,谋杀案件的上升数量最多。月内,南非针对华人的抢劫绑架行凶的恶性案件发生较多,针对华人抢劫谋杀的恶性案件就发生了4起,造成2人死亡。其中,10月24日晚,中国公民陈建平在约翰内斯堡奥蒙德区域的一家华人工厂内,遭遇马拉维黑人的殴打和勒颈,导致其死亡。从各地区犯罪案件数量变化来看,10月,各主要地区的犯罪案件数量排列前三名的分别是德班、开普敦、约翰内斯堡商务中心区,犯罪案件较多,分别有88起、49起、41起,约分别占各类犯罪案件总数的41%、23%、19%,这三个地区的犯罪案件共占五个地区犯罪案件总数的82%,治安风险处于极高位。另外,比勒陀利亚/茨瓦内、桑顿地区分别有犯罪案件22起、17起,约分别占各类犯罪案件总数的10%、8%,治安风险相对较低。与9月相比,桑顿、比勒陀利亚地区的案件数量分别下降了11起、3起,降幅约分别为39%、12%;而约翰内斯堡商务中心区、开普敦、德班分别增加17起、7起、7起,增幅分别为71%、17%、9%,约翰内斯堡商务中心区增加数量最多,德班仍然保持犯罪案件数量的榜首。总的说来,受今年疫情形势和经济衰退的长时间影响,南非的社会治安极其恶劣,各类严重暴力犯罪活动不断上升,导致致人伤亡的涉华恶性案件频繁发生。

(二)财政危机依然存在,恢复经济时间较长。受新冠疫情隔离政策和其他经济因素影响,本月南非贸易活动复苏缓慢,政府收支失衡,依然面临财政危机,主权信用评级也面临下调风险,恢复经济需要较长时间,经济安全风险依然存在。一是南非依然面临财政危机。据南非新闻24小时10月9日报道,财政部长姆博韦尼当日出席研讨会时表示,南非未来4年面临财政危机,可能重蹈阿根廷覆辙。姆博韦尼坦言,2020年南非经济预计收缩7%-13%,经济表现系90年来最差。财政部预计本财年南债务占GDP比重将增至81.8%,如无重大政策调整,将于2023/2024财年超过100%。他还表示,预计中期预算政策报告不会受欢迎,特别是政府将解决南非航空公司及其他国有企业面临的棘手问题。目前市场大量抛售南非债券,如国内银行和金融机构继续作为南债券最大持有方,南财政危机或将演变为银行或金融危机。当前政府面临的另一难题是收支失衡,财政部预计受疫情影响税收将减少3000亿兰特,同时支出却不断增加。二是主权信用评级或面临下调风险。据南非每日商报网站10月30日报道,尽管本月早些时候总统拉马福萨发布了旨在重启南非经济的经济重建和恢复计划,但南非经济依然十分疲软,执政党非国大内部的紧张气氛影响着统一决策,极端不平等现象给国家财政支出带来额外压力。尽管提出了在未来三个财政年度削减3070亿兰特支出的预算目标,对于南非财长姆博韦尼发表的中期预算政策声明,国际评级机构惠誉依然不买账,从而可能进一步下调南非主权信用评级。该机构指出,新的政策目标看上去更为温和可行,但从南非政府过往的表现看,说服工会接受旨在削减公共部门人员薪酬的工资法案是非常困难的,如果事实证明南非政府无法做到这一点,作为声明内核的减支计划将形同虚设。三是经济恢复需要较长时间。10月7日晚,南非央行副行长莎茨巴娜表示,受新冠肺炎疫情影响,南非经济可能在2021年年底或2022年恢复到疫情发生前的水平。此前,受疫情影响,南非经济出现了明显的衰退,兰特汇率在今年年初亦创下历史新低。在此情况下,为帮助资金短缺的民众渡过难关,南非央行连续下调基准利率水平。截至目前,南非央行已经在今年年内累计下调利率300个基点。南非当前较低的贷款利率水平,将会持续两年左右时间。尽管南非政府提供了大量财政和货币支持,但南非仍然需要大约两年时间才能从新冠肺炎大流行的影响中逐步恢复过来。10月8日,南非储备银行发布公告称尽管政府提供了财政和货币支持,南非仍需要大约两年时间才能从新冠疫情冲击中恢复,而失业问题则需要花费更长的时间。南非储备银行指出未来一段时间财政赤字可能会成为常态。

(三)新增病例增长略有上升,公共卫生形势依然堪忧。10月,新冠疫情新增病例增长平稳,数量略有上升,社会出现的“疫情疲劳”松懈现象,南非政府继续延长国家灾难状态,疫情发展趋势令人堪忧,公共卫生风险存在升高可能。一是新增确诊病例增长相对平稳。截至10月31日,南非累计确诊723682例(突破72万例),累计死亡19230例,累计治愈653052例,当日新增1912例。与9月30日累计确诊672572例、累计死亡16667例相比,分别增加了51110例、2653例,增幅约8%、16%。南非新冠疫情的新增确诊病例数增长曲线相对平稳,变化幅度较小,但与上月相比数量稍有上升,治愈率达到90%,康复率比较高。10月新增确诊病例总数比9月新增的47516例增加了3594例,增幅约8%,本月平均单日新增病例数从上月的近1600例升至近1650例,略有上升,其中10月11日的2544新增病例为本月最高记录。10月14日,南非在全球新冠肺炎确诊病例国家名单中跌出前十,目前位于第11位,仍是非洲地区新冠肺炎确诊病例最多的国家。二是政府继续延长国家灾难状态。10月3日,南非卫生部长兹韦利•穆凯兹警告称,尽管南非目前已摆脱确诊病例激增的局面,疫情形势整体向好,但来自社区的自满、松懈情绪令人担忧,再加上游行示威及罢工活动增多,并极有可能成为未来疫情反弹的主要原因,甚至第二波大流行的严重程度要比第一波更为严重。10月14日,南非合作治理和传统事务部部长德拉米尼•祖马宣布鉴于该国的新冠肺炎疫情还没有得到完全控制及二次疫情的出现,决定将国家灾难状态再延长一个月,至11月15日结束。迄今为止,南非已经连续6次延长国家灾难状态。目前南非是新冠疫情一级防控,一级防控下大部分经济活动已经恢复正常。但是一级防控仍然对旅游、娱乐、酒类产品销售、教育,夜间出行等活动有一定程度限制。10月26日,南非卫生和政府官员表示,随着近期新冠肺炎确诊人数上升,政府或将引入更为严格的封禁政策。三是国内疫情发展趋势令人堪忧。10月18日,卫生部长穆凯兹通过社交媒体表示自己和妻子的新冠病毒检测结果为阳性。21日,穆凯兹表示,其病情正在好转,但对南非新冠疫情发展趋势表示担忧,特别是西开普省近来确诊病例数增长迅速;当天疫情通报显示,南非在最近7天内新报告的新冠确诊病例数环比增加9.1%,同期西开普省的这一数值环比增幅高达42%。调查还显示,西开普省开普敦南部某酒吧发生一起聚会集体感染的“超级传播事件”,聚会后当晚就有59人确诊,对此穆凯兹要求西开普省防疫部门采取追踪、隔离相关接触者等应对措施。他强调,在有效疫苗问世前,戴口罩、勤洗手、保持社交距离是防止新冠病毒传播的有效手段。10月23日,南非一项最新的调查结果显示,南非人普遍认为新冠疫情威胁被过于夸大。自放松防疫锁定以来,社会各界人士对于新冠疫情的“疲劳”和自满情绪一直在增长。与此同时,公众对防疫卫生措施的服从性也有所降低,从而增加了接触和感染病毒的风险。过早减少预防行为,会对南非抵抗疫情的能力构成重大挑战。


三、风险预警与防范建议

图表10  南非主要城市社会安全风险近期预警

 


                          注:汉卫国际内部安全风险评估


南非社会治安总体情况较差,犯罪率较高,且多次发生针对华人的案件,中国在南非投资的很多企业人员都有被偷、被抢、被尾随的经历。特别是南非当前经济持续低迷、失业率高,疫情形势影响时间长,近期,当地武装抢劫、绑架、偷盗等违法犯罪活动明显增多,谋杀等恶性案件发生增多,安全风险和不稳定因素增加,社会治安形势十分严峻,特别是近期针对华人及企业商铺盗抢绑架的恶性案件发生增多,中国驻南非企业机构、商铺及个人面临人身财产安全风险加大。鉴于南非复杂社会环境及高风险安全评估,建议采取以下安全措施:

(一)密切关注当地安全形势,加强安全防范。建议中资企业和个人密切关注当地安全形势和警方、媒体相关报道,经常浏览驻南使领馆、华文媒体、侨社等发布的安全提醒,提高警惕,加强安全防范工作,特别是节假日期间从人防、技防、物防等多方面增强居所、仓库、店铺、工厂等场所安全防范措施,提倡根据自身情况购买保险,提把风险降到最低。如在选择办公、居住地点时,尽量避开黑人聚集的老城区和贫困人口密集地区,远离游行、示威或骚乱地区;留意驻地周边异常情况及可疑人员,适度提高驻地与随行安保等级。同时,应严格遵循南非军警部门与政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。近期,随着南非“封禁”级别逐步降低,各类严重暴力犯罪活动进一步上升。特别是自2019年12月以来,南非境内已发生十余起针对中国公民的绑架案,给侨胞人身财产安全带来严重威胁。10月3日,中国驻南非大使馆发布公告提醒:一是高度关注当地治安形势和安全信息,避免前往治安风险高的区域;二是加强人员内部管理,切勿非法雇工;三是完善视频监控和警报等防护设施,并购买人身和财产保险;四是减少现金使用和货物库存,切忌定期前往同一银行网点;五是时常变换上下班路线,且上下车前和途中要特别警惕周围可疑人员和车辆。针对9月下旬南非开普敦市再发中国公民遭绑架案,驻开普敦总领馆10月4日发布安全公告:郑重提醒侨胞严防绑架侵害,并指出,就已发生的案件特点分析,这些绑匪目标明确,手段娴熟,呈现明显的团伙性、有组织犯罪特点;鉴于上述安全形势短期内很难得到遏制,旅南华人华侨为了维护自身安全,关键还是要提高警惕,加强防范。如不幸遭遇绑架,应以保障人身安全为首要目标,避免与绑匪发生直接冲突,不要轻易做出承诺,不要过多透露家底,尽可能记住绑匪特征,以便获释后向警方、使领馆和警民合作中心求助。针对近期自由州省博察贝洛经营超市的一对中国夫妻在营业期间突遇多名歹徒持枪抢劫并被殴打致伤事件,10月21日,驻约堡总领馆再次郑重提醒在自由州生活和工作的侨胞注重安全防范,在疫情进入常态化情况下,务必把身体健康和生命安全放在首位,克服对抗疫和安防的疲劳情绪和厌战心态,持续采取经营场所的安防措施,建议商户根据自身情况购买必要保险,大宗交易尽可能采取无现金交付款方式,在偏僻乡村地区和黑人区经营的超市、酒铺等应视情及时缩短平时和周末的营业时间,同时注重安全预防,尽可能远离政治性集会游行等活动区域。如遇抢劫等突发事件保持冷静,以确保人身安全、舍财不舍命为第一原则,不与匪徒发生冲突,如能还击需避免防卫过当,事后及时报警并就近联系中国驻南非使领馆、华人警民合作中心或当地侨团寻求帮助。

(二)提高自身安全防范意识,低调行事。尊重当地法律法规和文化风俗,保持良好的生活习惯,妥善保管财物,不要暴露财产和财务状况;切勿随身携带大量现金或贵重物品,避免成为歹徒作案目标。在南非进行商务活动时要特别提高安全防范意识,避免贸然前往不了解情况的地方,避免进行现金交易,不给犯罪分子可乘之机。提高出行安全意识,外出时提防周围有无车辆或人员跟踪,不要在等待交通信号灯时使用手机、平板等,尽可能减少夜间外出,即使在治安良好区域,晚上也尽量不要步行出门;出行时尽量避开敏感地区或敏感时段,避开自然灾害、疫情和犯罪活动高发区,避免前往可能发生游行、暴乱的人口密集区,如遇民众集会、游行、示威,立即绕行离开。驾车外出应尽量避行治安状况差的路段,须留意前后左右状况,与可疑车辆保持距离,若遇跟踪尽快摆脱或驶至最近警察局、加油站或其他安全区域;不要将车停靠在高速路黄色警戒线外,应与前车保持适当车距以防突发情况;在路口交通灯处、道路转弯处等路段应保持车窗紧闭,车门紧锁,不要与陌生人搭讪;手机、钱包、电脑包或手包等应放在车内不显眼处或后备箱;一旦被劫匪拦截或控制,切勿试图反抗,举双手表示投降,避免与劫匪发生目光接触或肢体冲突,以确保自身安全为第一原则,待劫匪逃跑后迅速报警并就近联系中国驻南非使领馆、华人警民合作中心或当地侨团寻求帮助。9月30日,南非政府公布了一级“封禁”下国际旅行有关规定,宣布自10月1日起逐渐恢复国际旅行,逐步开放边界和入境港口;在遵守疫情防控规定的前提下,南非将允许所有非洲国家和中低风险国家旅客入境。由于中国被列入低风险国家,中国公民回国和来南将更加便利。中国驻南非大使馆于10月1日发布有关注意事项。随着年底临近,南非即将迎来万圣节、感恩节、圣诞节等多个节假日。根据往年经验,假日期间的消费旺季也是当地盗窃、抢劫、绑架等治安案件高发期。特别是由于疫情影响,目前南经济下行,失业加剧,贫困程度持续扩大,年底年初社会治安形势必将比往年更加严峻。10月23日中国驻南非使馆谨此郑重提醒在南中国公民,务必高度重视,加强防范确保假日期间人身和财产安全:一是减少现金交易,防止引祸上身;二是严格依法用工,避免引狼入室;三是谨慎选址经营,避开治安乱点;四是出行注意安全,谨防尾随跟踪;五是强化安防手段,提高防范能力;六是及时报警求助,配合警方侦查。由于目前南非疫情远未结束,同时提醒侨胞们继续保持耐心,减少外出、加强预防,确保自己和家人的健康。