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汉卫伊拉克风险月报|2020年第32期,总第086期

时间:2020-11-06 00:00:00 查看:80次

国别风险安全简报:

伊拉克10月安全形势综述

006号研究员

 


根据汉卫国际驻伊拉克安全官监控,2020年10月,伊拉克国内政经局势相对稳定,境内恐怖袭击事件有所下降,涉美袭击活动大幅减少;新冠疫情增长仍保持高位,为促经济强行解除防疫措施加重疫情,公共卫生风险高发;总体安全形势相对严峻复杂,安全风险等级继续保持高位。

一、恐怖袭击活动有所减少

2020年10月,伊拉克境内有报道(据不完全统计)的武装袭击事件共发生53起,造成约48人死亡。主要安全威胁来自极端恐怖组织“伊斯兰国”(ISIS)的武装袭击。

汉卫国际分析认为,一是恐怖袭击数量有所下降。由于伊拉克安全部队持续展开各种打击行动,以“伊斯兰国”极端组织为首的武装分子对伊拉克发动的袭击活动数量有所下降。10月,伊拉克的武装袭击事件数量比9月的65起共减少了12起,降幅约为18%;但袭击中死亡人数比9月的43人上升了5人,升幅约为12%。本月,伊拉克武装袭击的手段仍然以持枪、爆炸装置、火箭弹或迫击炮袭击为主,袭击数量分别为28起、21起、4起,分别占袭击总数的53%、40%、7%。与上月相比,火箭弹或迫击炮袭击数量大幅下降,减少了7起,降幅约11%;而持枪袭击的数量和比例均超过爆炸装置袭击位居榜首。二是袭击区域集中北部、中部。10月,伊拉克武装袭击活动范围遍及11个省。其中,北部地区4个:基尔库克省、尼尼微省、萨拉赫丁省和代胡克(即杜胡克)省,袭击事件24起,约占总数45%;中部地区4个:迪亚拉省、卡迪西亚省、巴格达省、巴比伦省,袭击事件23起,约占总数43%;西部地区1个:安巴尔省,袭击事件4起,约占总数8%;东部地区1个:迈桑(即米桑)省,袭击事件1起,约占总数2%;南部地区1个:巴士拉省,袭击事件1起,约占总数2%。从上述可以看出,本月的武装袭击活动区域仍主要集中在北部、中部,共有袭击事件60起,约占总数88%。中部的迪亚拉省和北部的基尔库克省、尼尼微省的袭击数量排名居前三位,分别为16起、9起、8起,约分别占总数30%、17%、15%,共计占总数的62%。三是涉美英袭击活动大幅减少。10月,涉美目标的武装袭击活动急剧减少,全月仅有5起,比上月21起减少了16起,降幅约76%。其中,针对国际联军运输车队的袭击数量为3起,而针对美英驻伊巴格达大使馆的“绿区”、巴格达国际机场美军设施的袭击活动各发生1起。本月所有涉美袭击活动发生时间均截止于10月11日。另据公开媒体报道,三支伊拉克什叶派民兵武装的领导人于10月11日接受美联社记者采访称,什叶派民兵同意暂时停止袭击伊拉克境内美国目标,前提是由美国主导的国际联盟部队按照伊拉克议会一项决议撤军。

图表1:  伊拉克10月份恐怖袭击方式统计 

                                                                                           根据媒体报道统计


图表2:  伊拉克4月至10月恐怖袭击次数统计对比

                                                                                           根据媒体报道统计


图表3:  伊拉克10月份恐怖袭击发生地区统计

 

                                                                                                       根据媒体报道统计


图表4:  伊拉克9月与10月新冠肺炎疫情情况对比

 

根据媒体报道统计

二、伊国内政经局势相对稳定

本月,为缓解伊拉克的经济财政危机,伊内阁通过了经济改革计划,并迫切需求大量外国投资支持改革计划,以阻止其石油经济的崩溃;而伊政府在处理与美伊(朗)之间关系上步履艰难,国内总体形势相对稳定,但未来局势发展并不明朗。一是伊内阁通过经济改革计划。伊拉克内阁于10月13日通过了经济改革计划,以挽救因战争、贪腐、治理失败等导致的经济困境。伊财长阿拉维称之为未来3-5年的改革路线图,是因过去不负责任行为导致的危险后果,而不得不采取的改革措施。这一计划将主要通过削减公共开支、停止浪费、打击腐败、减少对石油收入的依赖,以应对经济和财政危机。目标是发展公有生产、服务行业,改善落后的公共服务和基础设施,并呼吁为私营部门提供贷款和支持,创造就业。该计划将提交议会做最终审议。二是伊经济改革急需外国投资。伊拉克急需外国投资,防止其依赖石油经济的崩溃。目前,伊国内项目数量超过6千,总价值超过1千亿美元,迫切需要获得海外投资来应对挑战,并希望通过改革计划可以使其摆脱对石油的过度依赖,以获取国家收入。据《经济报》10月13日报道,沙特在伊拉克投资规模已超5.3亿美元。在近日举行的沙特-伊拉克经贸投资和救济委员会第二次会议上,沙投资大臣哈立德•法利赫表示,沙商界看好对伊投资机遇,尤其在能源、工业、矿业和农业领域,目前沙在伊投资规模已超20亿里亚尔(约合5.3亿美元),未来有望达到100亿里亚尔(约合26.7亿美元)。10月20日,伊拉克油长贾巴尔表示:2021年第二季度前油市将会更加平衡。预计油市的需求增长将在2023年恢复“正常”模式。三是伊维持美伊(朗)关系步履艰难。据英国《卫报》10月23日报道,伊拉克总理穆斯塔法•卡迪米警告称,其领导的伊政府正被迫在美国和伊朗之间维持一种不可能的平衡,他敦促欧洲对伊拉克债务缠身的经济提供援助。目前,美国和伊朗这两个国家都在争夺伊拉克国内的影响力,而伊政府正试图在两者之间的中间地带行走,步步维艰。一方面,由于美国政府9月同意削减驻伊拉克5000名美军,但威胁称,如果伊政府不遏制与伊朗结盟的民兵组织,美国就将关闭驻伊拉克大使馆。而在美国大选后,伊政府将面临有关美军进一步撤军和重新部署条款的微妙谈判。另一方面,伊总理卡迪米想要完全控制住伊朗支持的民兵组织,更是一件更不容易的事。

三、公共卫生形势十分堪忧

10月,伊拉克新冠病毒确诊病例的增长仍保持高位,伊政府持续解除防疫措施进一步加重疫情,防疫形势发展十分堪忧,公共卫生安全形势相对严峻。一是新冠疫情新增病例仍然偏高。截至10月31日,伊拉克国内累计确诊病例472630例,死亡10910例,治愈399655例,单日新增确诊病例1997例。与9月30日累计确诊病例362981例、死亡9181例相比,本月分别增加了109649例、1729例,增幅约30%、19%,10月的单日新增确诊病例数平均维持3500例以上,其中10月16日新增确诊病例7088例,创该国自疫情暴发以来单日新增病例数新高。据伊拉克卫生部数据显示,伊拉克的新冠肺炎累计确诊病例总数自10月10日超过40万例后,至26日,累计确诊病例总数突破45万例,9月底的总数已突破47万例,其中巴格达疫情最严重。本月伊拉克新增确诊病例总数仍保持10万例以上,增幅保持中东地区前列。二是伊解除防疫措施加重疫情。“带疫”急于复产复工、防疫举措不到位、宗教活动聚集等成为伊拉克疫情保持高位的主要原因。尽管单日新增病例数仍在数千例水平,迫于经济与民生压力,伊政府9月初决定进一步解除疫情防控措施,推动复产复工,重开口岸贸易活动、允许餐馆、旅游设施和部分星级酒店重新营业、解除对体育活动和赛事的限制、政府机构人员复工比例提升至50%等。此后又解除了全国性的宵禁措施,清真寺陆续开放。解封带来疫情迅速反弹且新增病例数维持高位增长。据伊卫生部副部长哈齐姆•朱迈利10月9日表示,卫生部将讨论是否再次实施宵禁措施,但迫于经济压力未能实现。三是伊防疫形势不容乐观。10月10日,在伊拉克累计确诊病例超40万例后。伊卫生部官员就表示,一些民众继续忽视防疫措施,加上冬季气温下降、社会和宗教聚集等因素,预计伊拉克将于冬季迎来新一波疫情。尤其是什叶派穆斯林重要的宗教节日阿巴因节即将到来,为减少民众大规模聚集带来的高传播风险,伊拉克卫生部呼吁民众和宗教场所应做好卫生防疫措施。从当前形势来看,伊拉克并未恢复宵禁措施,从国家到民众层面几乎采取了“群体免疫”策略,正面临秋冬季疫情高发风险,防疫形势十分堪忧。

四、安全建议

近期,伊拉克总体安全形势严峻,部分省份恐怖袭击、暴力冲突和恶性治安事件频发,新冠疫情保持高增长率。美伊(朗)持续冲突加剧中东紧张局势,伊拉克国内政局趋于平稳,但经济民生矛盾突出,社会安全形势面临诸多挑战。鉴于伊拉克当前安全形势,建议在伊中资企业及个人近期重点防范以下几点:

一是切实提高个人安全防范意识。密切关注当地安全局势,以及政府和当地媒体对安全事件的最新报道,保持高度警惕。选择工作、居住、生活等地点应避开高危或敏感地区,注意安全防备及新冠疫情预防,加固好住所或选择安全系数高的酒店下榻,防止被子弹误伤。尽量减少在军警设施、政府机构、政党党部、外国使领馆、宗教场所、娱乐场所、安全检查站、市场和人群密集区域等附近场所的逗留时间。遇见突发事件要冷静处理、不可围观,要迅速撤离现场,以免遭遇二次袭击。请听从地方当局指挥,随身携带有效身份证件,如遇盘查,礼貌配合。提醒在伊华人密切关注有关政府部门发布的最新疫情消息,遵守政府颁布的有关政策,继续做好疫情防范措施,避免非必要外出,避免举行宴会、聚会等人员密集的活动。

二是出行注意做好安全防范和应急措施。提高风险意识,合理规划出行路线,建议时常变更出行规律,避免夜间出行。应避免前往高危或敏感地区,远离抗议示威,远离恐怖组织活动和安全部队行动地区,尽量避免前往恐袭事件高发北部、中部地区,如远离尼尼微省、萨拉赫丁省、基尔库克省、安巴尔省、迪亚拉省和库尔德斯坦北部地区等危险地区,谨慎前往巴格达市及其周边地区;避开军警部门、宗教场所等人群密集区域。如确需出行,须配备武装护卫组成车队行动,并严格按照伊拉克有关规定悬挂各种标志,防止意外冲突误伤,并向中国驻伊拉克使领馆报备个人信息并与其保持联系。鉴于10月下旬,伊拉克可能爆发全国性示威游行活动。10月21日,中国驻伊拉克大使馆发布《关于近日伊拉克可能爆发大规模示威游行的安全提醒》,提醒所有在伊中国公民务必提高警惕,加强安全防范和应急准备,尽量避免外出,远离人群密集场所;必须外出时,特别是已安排乘航班回国的中国公民应密切关注形势发展,充分考虑游行示威活动可能造成的影响,稳妥安排行程。10月29日,驻伊大使馆发布《关于搭乘航班赴华人员须凭新冠病毒核酸检测及血清抗体检测双阴性证明乘机的通知》,提醒:为减少疫情跨境传播,自2020年11月7日起,自伊拉克出发,搭乘航班赴华的中、外籍乘客,须凭新冠病毒核酸检测阴性证明和血清特异性IgM抗体(以下简称血清IgM抗体)检测阴性证明(双阴性证明),申领带“HS”标识的绿色健康码或健康状况声明书。具体要求见使馆通知。  

三是建议驻伊企业配备专业安保力量。特别是“伊斯兰国”曾占区域及周边的中资企业员工与在外人员,伺时提升戒备状态和严控人员外出,对全体员工展开疫情防控知识教育;制定针对性的营地防疫措施;应聘请专业机构,提高对营区的安全防护措施,做好各类应急安保预案,随时做好动态安全评估,了解项目动态安全信息。同时,应严格遵循伊拉克军警部门及政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。审慎维护与当地部落和民兵等组织建立的关系,严防陷入美伊冲突,了解当地情况,保障自身安全。当前国际经济及贸易形势不确定因素增加,部分企业财务状况紧张,履约能力降低。针对伊拉克个别不法商人在与中国企业开展贸易过程中,先以小额贸易为诱饵,如期支付货款,在获取我企业信任后仅以少量定金大额下单,实施诈骗;待货物抵港后,以资金紧张为由,拖延支付尾款,并要求部分提货;提取部分货物后,以各种理由拖延付款,拖延收货,造成货物滞港并产生大量滞港费;之后通过各种渠道要求海关对该批货物实施拍卖,并以原购货人身份优先低价购入。9月27日,驻伊大使馆发布《关于提醒中国企业谨防贸易诈骗的通知》,提醒各企业在对伊大宗贸易过程中应注意防控风险,谨防个别不法商人设套,以免上当受骗。