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汉卫伊拉克风险月报|2020年第29期,总第083期

时间:2020-10-10 00:00:00 查看:77次

国别风险安全简报:
伊拉克9月安全形势综述
006号研究员


     2020年9月,伊拉克境内恐怖袭击事件稍有下降,但涉美袭击活动仍然频繁;伊国内局势相对平稳,但其经济、政治、外交面临较大压力,伊美两国关系持续紧张;新冠疫情持续高增长与经济民生存在双重矛盾,总体安全形势依然严峻,安全风险等级继续保持高位。
       一、恐怖袭击活动较为频繁
        2020年9月,伊拉克境内有报道(据不完全统计)的武装袭击事件共发生65起,造成约43人死亡。主要安全威胁来自极端恐怖组织“伊斯兰国”(ISIS)的武装袭击。
       汉卫国际分析认为,一是恐怖袭击数量有所下降。以 “伊斯兰国”极端组织为首的武装分子对伊拉克发动的袭击活动数量稍有下降,但仍保持较高水平。9月,伊拉克的武装袭击事件数量比8月的69起共减少了4起,降幅约为6%;袭击中死亡人数比8月的45人减少了2人,降幅约为4%。本月,伊拉克武装袭击的手段仍然以爆炸装置、持枪袭击、火箭弹或迫击炮为主,袭击数量分别为32起、22起、11起,分别占袭击总数的49%、34%、17%。与上月相比,爆炸装置袭击数量继续上升,约占袭击总数的一半。而涉美武装袭击手段主要是爆炸装置和火箭弹袭击,袭击车队以爆炸装置为主,袭击大使馆区和机场设施则以火箭弹为主。二是袭击活动区域较为集中。9月,伊拉克武装袭击活动范围包括中部、北部、南部和西部的11个省。其中,4个在中部地区:巴格达省、迪亚拉省、巴比伦省、卡迪西亚省,有袭击事件41起,约占总数63%;4个在北部地区:基尔库克省、尼尼微省、萨拉赫丁省和库尔德自治区,有袭击事件19起,约占总数29%;1个在西部:安巴尔省,有袭击事件3起,约占总数5%;2个在南部地区:巴士拉省、纳杰夫省,有袭击事件2起,约占总数3%。从上述可以看出,本月的武装袭击活动区域较为集中,主要在中部、北部。中部和北部地区共有袭击事件60起,约占总数92%。中部的巴格达省、迪亚拉省和北部的基尔库克省的袭击数量排名居前三位,分别为19起、16起、9起,约分别占总数29%、25%14%,共计占总数的68%。三是涉美英袭击活动保持高位。9月,针对包括美英驻伊拉克巴格达“绿区”大使馆、美英基地、国际机场美军设施和国际联军运输车队及美英车队等涉美英目标的武装袭击活动仍然频繁,达21起,与上月基本持平,数量继续保持高位。其中,针对国际联军运输车队及美英车队的袭击数量达9起,约占涉美袭击总数的43%;而针对“绿区”、国际机场美军设施、美英基地驻地的袭击数量分别为5起、4起、3起。同时,涉美袭击强度呈现增强趋势。其中,9月15日,巴格达美军基地附近发生了一起汽车炸弹袭击,3名美国中央情报局官员丧生;同日,美英驻伊巴格达大使馆的“绿区”连续两次遭到火箭弹袭击;同日,英国外交车辆在巴格达遭简易爆炸装置袭击。另据公开报道,9月30日,库尔德自治区埃尔比勒机场的美军设施罕见地遭到多枚火箭弹袭击。

图表1:  伊拉克9月份恐怖袭击方式统计

 
                                                                                                                                                                                                                                         根据媒体报道统计

图表2:  伊拉克4月至9月恐怖袭击次数统计对比
 

                                                                                                                                                                                                                                               根据媒体报道统计

图表3:  伊拉克9月份恐怖袭击发生地区统计
 

                                                                                                                                                                                                                                                根据媒体报道统计

图表4:  伊拉克8月与9月新冠肺炎疫情情况对比
 

                                                                                                                                                                                                                                            根据媒体报道统计
      二、伊经政外交面临压力增大
     本月,针对油价持续下跌和石油减产协议的执行,伊拉克的经济财政危机持续加剧,伊国内政治格局复杂多变,同时因美驻伊大使馆及美军设施等频频遭到袭击,导致伊美关系持续紧张,伊国内经济、政治和外交均面临压力增大。一是疫情困扰增大油价压力。9月24日,国际原油期货价格下跌逾1%。因市场忧虑美国的经济复苏由于新冠疫情拖延日久而正在放慢,欧洲病例数字反弹也导致当地重新实施旅行限制。这些忧虑促使投资者转向安全资产,因而推高美元,进一步增大油价压力。在最近一轮的减产中,欧佩克及俄罗斯等盟友要求伊拉克和其他国家在9月份减产以补偿5-7月份的超额产量,“欧佩克+”减产协议可能会将补偿期延长至10月和11月,以促使伊拉克和其他国家完成减产目标。这将导致伊拉克在未来三个月石油出口收入大幅减少,经济财政危机进一步加剧。据国际货币基金组织估计,伊拉克本年度的预算赤字将达到国内生产总值的22%,高于中东和北非的任何其他国家。
二是伊政治格局较为复杂。伊拉克目前的政治格局非常复杂,除了库区的民主党,爱国联盟,库尔德工人党等林林总总的各种党派势力。伊拉克政府不但要应对美国和土耳其的驻军,还要反对贪腐,平息各个派系的纷争,实现军队国家化等一系列的国家治理。伊拉克总理卡迪米上任后承诺将大力打击脱离国家权力之外的武装组织,并首先展开了对“人民动员部队”的改革,希望将各路武装置于国家的控制之下。然而,在8月份卡迪米前往美国进行战略谈判后,巴格达“绿区”等地的涉美袭击事件就骤然激增,改革步步为艰,同时针对卡迪米改革行动的抗议示威游行和袭击活动时有发生。三是近期伊美关系持续紧张。针对美国驻伊拉克大使馆、美军基地及国际联军车队等频繁遭遇袭击,美国对伊拉克的外交威胁施压到准备撤军和关闭使馆,伊美两盟国之间关系持续紧张,陷入新的危机。据美联社巴格达9月28日消息,美国、伊拉克等国官员皆透露,特朗普政府已经警告伊拉克,如果伊拉克政府不采取迅速果断的行动,制止伊朗支持的民兵和武装分子对美国及其盟友在该国利益的持续袭击,美国将关闭在巴格达的大使馆。这一警告表明,随着美国重新对伊朗实施制裁,加大对伊压力,美国政府对伊朗支持的组织在巴格达或附近地区发射火箭弹感到越来越失望和愤怒。美国官员曾警告说,如果美国大使馆被关闭,美国军方将打击那些对美国利益发动袭击的什叶派民兵。特别是9月底,库尔德人自治区内埃尔比勒国际机场的美军基地遭火箭弹袭击,更是标志着伊拉克国内反美局势的严重升级。
       三、公共卫生形势仍然严峻

     9月,伊拉克新冠病毒确诊病例保持快速增长,但伊政府迫于经济与民生压力,进一步解除新冠疫情防控措施,推动复工复产,伊可能再次面临第二波疫情到来,伊医卫系统面临巨大压力,公共卫生安全形势仍然严峻。一是新冠疫情保持高增长率。截至9月30日,伊拉克国内累计确诊病例362981例,死亡9181例,治愈292197例,单日新增确诊病例4691例。与8月31日累计确诊病例231177例、死亡6959例相比,分别增加了131804例、2225例,增幅约57%、32%,9月的单日新增确诊病例数平均维持4300例以上,其中9月10日新增确诊病例8840例,创该国自疫情暴发以来单日新增病例数新高。据伊拉克卫生部数据显示,伊拉克的新冠肺炎累计确诊病例总数自9月4日超过25万例后,至9月28日,累计确诊病例总数已突破35万例,9月底的总数已突破36万例。不到一个月时间,伊拉克新增确诊病例仍保持10万例以上,增幅保持中东地区之首。二是伊面临疫情与经济双重矛盾。9月初,尽管目前伊拉克新冠疫情仍处于增长高峰期,伊政府决定进一步解除新冠疫情防控措施,推动复工复产,以缓解经济和民生压力。9月7日,伊卫生和国家安全高级委员会决定,在遵守防疫规定的前提下,重开口岸贸易活动,允许餐馆和部分星级酒店重新营业,解除对体育活动和赛事的限制,政府机构人员复工比例提升至50%;9月26日,伊拉克取消每日22时至次日5时的全国宵禁。但据伊拉克卫生部官员9月16日表示,伊拉克目前仍处于第一波疫情,预计第二波疫情将在秋冬季到来。是伊医卫系统面临巨大压力。9月28日,伊拉克卫生部公共卫生部门负责人利雅德·阿米尔表示,每日流行病学调查显示,伊拉克正在经历确诊病例数高速增长阶段,感染高峰还未到来。为控制疫情,伊卫生部正在准备应急方案,包括增加医院病床数、提供医疗物资等。而据世界卫生组织驻伊拉克办事处9月17日发表声明说,伊拉克本身面对人道主义危机,新冠疫情为负担沉重的医卫系统带来巨大压力。自疫情暴发以来,伊拉克已有超过14500名医护人员确诊,占全国累计确诊病例数的4.8%。
      四、安全建议
    近期,伊拉克总体安全形势严峻,部分省份恐怖袭击、暴力冲突和恶性治安事件频发,新冠疫情保持高增长率。美伊(朗)持续冲突加剧中东紧张局势,伊拉克国内政局趋于平稳,但经济民生矛盾突出,社会安全形势面临诸多挑战。鉴于伊拉克当前安全形势,建议在伊中资企业及个人近期重点防范以下几点:
   
一是切实提高个人安全防范意识。密切关注当地安全局势,以及政府和当地媒体对安全事件的最新报道,保持高度警惕。选择工作、居住、生活等地点应避开高危或敏感地区,注意安全防备及新冠疫情预防,加固好住所或选择安全系数高的酒店下榻,防止被子弹误伤。尽量减少在军警设施、政府机构、政党党部、外国使领馆、宗教场所、娱乐场所、安全检查站、市场和人群密集区域等附近场所的逗留时间。遇见突发事件要冷静处理、不可围观,要迅速撤离现场,以免遭遇二次袭击。请听从地方当局指挥,随身携带有效身份证件,如遇盘查,礼貌配合。提醒在伊华人密切关注有关政府部门发布的最新疫情消息,遵守政府颁布的有关政策,继续做好疫情防范措施,避免非必要外出,避免举行宴会、聚会等人员密集的活动。
   
二是出行注意做好安全防范和应急措施。提高风险意识,合理规划出行路线,建议时常变更出行规律,避免夜间出行。应避免前往高危或敏感地区,远离抗议示威,远离恐怖组织活动和安全部队行动地区,尽量避免前往恐袭事件高发北部、中部地区,如远离尼尼微省、萨拉赫丁省、基尔库克省、安巴尔省、迪亚拉省和库尔德斯坦北部地区等危险地区,谨慎前往巴格达市及其周边地区;避开军警部门、宗教场所等人群密集区域。如确需出行,须配备武装护卫组成车队行动,并严格按照伊拉克有关规定悬挂各种标志,防止意外冲突误伤,并向中国驻伊拉克使领馆报备个人信息并与其保持联系。9月8日,驻伊大使馆发布更新的《关于调整伊拉克卫生部官方认可的新冠病毒核酸检测机构名单的通知》,提醒:一是为方便赴华乘客及时进行新冠病毒核酸检测,除现有伊卫生部指定新冠病毒核酸检测机构外,伊卫生部新增巴士拉省和苏莱曼尼亚省两家核酸检测机构;有关检测机构信息请见《伊拉克卫生部官方认可的核酸检测机构名单》。二是自伊拉克出发搭乘商业航班赴华(含在伊转机)的乘客须凭登机前3日内出具的核酸检测阴性证明申领带“HS”标识的绿色健康码(适用中国籍旅客)或健康状况声明书(适用外籍旅客)登机。三是驻伊拉克使领馆将根据情况动态调整检测机构,请密切关注。针对近日有个别海外中国公民为规避我国及驻在国防疫政策,蓄意伪造、篡改新冠病毒核酸检测报告结果,骗取核酸码乘机回国。9月17日,驻伊大使馆发布《关于提醒在伊中国公民严格遵守中国和驻在国防疫法律法规的通知》,提醒:蓄意伪造、篡改新冠病毒核酸检测报告违反我国及伊拉克相关法律规定,并可能面临刑事处罚。请所有在伊中国公民务必严格遵守各项防疫政策,切实承担公民应尽的社会义务与责任,切勿以身试法。 
  
三是建议驻伊企业配备专业安保力量。特别是“伊斯兰国”曾占区域及周边的中资企业员工与在外人员,伺时提升戒备状态和严控人员外出,对全体员工展开疫情防控知识教育;制定针对性的营地防疫措施;应聘请专业机构,提高对营区的安全防护措施,做好各类应急安保预案,随时做好动态安全评估,了解项目动态安全信息。同时,应严格遵循伊拉克军警部门及政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。审慎维护与当地部落和民兵等组织建立的关系,严防陷入美伊冲突,了解当地情况,保障自身安全。当前国际经济及贸易形势不确定因素增加,部分企业财务状况紧张,履约能力降低。针对伊拉克个别不法商人在与中国企业开展贸易过程中,先以小额贸易为诱饵,如期支付货款,在获取我企业信任后仅以少量定金大额下单,实施诈骗;待货物抵港后,以资金紧张为由,拖延支付尾款,并要求部分提货;提取部分货物后,以各种理由拖延付款,拖延收货,造成货物滞港并产生大量滞港费;之后通过各种渠道要求海关对该批货物实施拍卖,并以原购货人身份优先低价购入。9月27日,驻伊大使馆发布《关于提醒中国企业谨防贸易诈骗的通知》,提醒各企业在对伊大宗贸易过程中应注意防控风险,谨防个别不法商人设套,以免上当受骗。