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汉卫尼日利亚风险月报|2020年第28期,总第082期

时间:2020-10-06 00:00:00 查看:31次

国别风险安全简报:
尼日利亚2020年9月社会安全形势分析
005号研究员

 

9月份,尼日利亚境内有报道的安全事件共发生52起,造成至少209人死亡。其中,武力袭击13起、约占25%,种族宗教冲突5起、约占10%,示威游行6起、约占11%,海盗袭击及绑架6起、约占11%,公共安全事件19起、约占37%。与上月相比,安全事件次数稍有下降,降幅约9%,伤亡人数大幅减少,种族宗教冲突和绑架事件略有降低,国内总体安全环境保持平稳。本月,尼日利亚北部、中部、南部地区安全风险等级为极高级,其它地区为中高级。

   一、重大社会安全事件
   武力袭击13起,共造成至少74人死亡。9月2日,尼日利亚中西部尼日尔州卡加拉(Kagara)地方政府辖区一社区遭不明武装分子袭击,造成4人死亡、8人受伤,另有25人被绑架;9月4日,中部卡杜纳州卡杜纳-阿布贾高速公路沿线军警与武装匪徒发生冲突,造成多名人员和司机受伤;9月7日,南部阿比亚州奥菲亚地区一检查站遭12武装分子袭击,造成2人死亡、4人受伤;9月13日,中部高原州巴萨地方政府辖区一摩托车在行驶途中遭武装分子袭击,造成2人死亡;9月14日,中南部纳萨拉瓦州马拉巴恩(Mararaban)地区一车队在途经乌德盖(Udege)路口时,遭不明武装分子袭击,事发车辆原载26名官员,造成2人死亡、10人失踪;9月15日,西南部埃基蒂州奥多阿多(Odo Ado)地区1名政府官员在家中遭枪击身亡;9月15日,西南部埃基蒂州吉波尼英(Gbonyin)地方政府辖区一棕榈生产厂遭7名不明武装分子袭击,造成1人死亡,另有多人遭绑架,其中1人为前美国军官;9月15日夜间,东北部博尔诺州瓦萨拉姆(Wasaram)社区遭“博科圣地”恐怖组织袭击,恐怖分子驾驶30余辆车闯入社区肆意开枪,造成至少8人死亡、2人受伤;9月16日,西北部索科托州唐加扎(Tangaza)地方政府理事会一警察局遭不明身份武装分子袭击,造成2名警员死亡;9月20日,南部阿比亚州阿坝(Aba)地区一检查站遭15名不明身份武装分子枪击,造成1人死亡、1人受伤;9月25日,北部卡齐纳州一村庄内尼军方与武装分子发生交火,尼军方打死21名武装分子,成功解救3名被绑村民;9月26日,东北部博尔诺州查德湖(Lake Chad)湖畔的巴加镇(Baga)附近,该州州长巴巴加纳·祖鲁姆(Babagana Zulum)的车队遭极端组织“博科圣地”武装分子袭击,造成至少30人死亡,其中包括12名警察、5名士兵、4名民兵成员和9名平民;9月27日晚,东北部博尔诺州州长祖鲁姆(Sagbama)的车队在返回迈杜古里途中,遭恐怖组织“博科圣地”部署的“驴子炸弹”袭击,军方与恐怖分子展开交火,幸无人员伤亡。
   种族宗教冲突5起,共造成至少14人死亡。9月1日,南部阿南布拉州西部地方政府辖区安拉(Allah)和奥努瓦(Onugwa)社区居民爆发暴力冲突,造成2人死亡、4人受伤,另有部分财物遭抢夺;9月11日,中部卡杜纳州赞果·卡塔夫(Zango Kataf)地方政府辖区内一社区遭富拉尼族武装分子袭击,造成2名南卡杜纳人民联盟(SOKAPU)成员死亡、数人受伤,另有多处房屋被烧毁,截至目前,已有8名成员遇害;9月20日,中南部贝努埃州古玛(Guma)地方政府辖区内谢-阿佩拉(Tse-Apera)村庄遭疑似富拉尼牧民的武装分子入侵,匪徒用砍刀和手枪发动袭击,造成3人死亡、8人受伤;9月22日,北部吉加瓦州古瑞(Guri)地方政府辖区内一社区爆发农牧民冲突,造成1人死亡、20人受伤;9月23日,南部埃邦伊州阿巴卡利基一教堂遭不明身份武装分子袭击,1人遭枪击受伤。
  游行示威6起。9月7日,西南部三角洲州阿萨巴市一千余名由退休政府人员及小学老师组成的抗议者举行和平示威,以表达多年来政府未按时支付退休金的不满;9月8日,由于汽油和电力价格的上涨,在包括联邦首都阿布贾、奥约州、拉各斯、奥孙州和奥贡州等地尼日利亚人举行抗议活动,抗议事态的发展;9月9日,东南部克罗斯河州卡拉巴尔大学来自大学教学人员联盟(ASSU)的教职人员举行抗议示威,呼吁该校支付6年期间欠下的薪资福利;9月9日,西南部翁多州伊丹雷(Idanre)地方政府辖区爆发抗议示威活动,当地民众因不满此前Zenith Labour党成员遭反对党袭击致死事件发动抗议活动;9月11日,西南部河流州哈科特港市郊奥伊格博(Oygbo)地方政府辖区发生抗议示威,因哈科特港配电公司(PHED)未向其所在社区供电,引发当地居民不满,此次抗议已致一电站遭到严重破坏,哈科特港及周边大部分
地区停电;9月17日,西南部巴耶尔萨州埃克雷莫尔(Ekeremor)地方政府辖区阿格比迪亚姆(Agbidiama)社区居民因利益分配问题,针对尼日利亚壳牌石油公司(SPDC)发动抗议活动,造成一个储油点被迫关闭。
  海盗袭击及绑架6起,共造成至少3人死亡。9月2日,西部尼日尔州西罗(Shiroro)地方政府辖区遭武装分子袭击,9人被绑,其中1人死亡,据警方透露,匪徒向受害者家属索要1000万奈拉(约合人民币17.62万元)赎金;9月12日,中部卡杜纳州赤坤(Chikun)地方政府辖区遭武装分子袭击,16人遭绑架,其中4人受伤;9月14日,北部卡齐纳州萨法纳(Safana)地方政府辖区内的道莱(Daulai)村遭30余名武装分子袭击,造成1人死亡、7人遭绑架,多头牲畜被抢;9月19日,西北部赞法拉州州马鲁(Maru)地方政府辖区的一个村庄遭武装分子袭击,42名村民被绑架,包括多名妇女;9月21日,中部纳萨拉瓦州卡纳(Kana)镇遭不明身份武装分子袭击,造成1人死亡、多人受伤,另有10人遭绑架;9月23日,北部卡齐纳州多个社区遭不明身份武装分子袭击,4人遭绑架。
   公共安全事故19起,共造成至少104人死亡。9月2日,中西部尼日尔州一银行遭持枪劫匪袭击,造成11人死亡;9月6日,北部吉加瓦州发生洪涝灾害,有超过24个地方政府的50000余户家庭受灾,造成24人死亡、10万公顷农田被淹没;9月6日,南部阿南布拉州伊哈拉(Ihiala)地方政府辖区一公交车超速着火,造成车身完全烧毁,造成数十名乘客死亡;9月7日,南部伊莫州欧沃里(Owerri)北部地方政府区发生山体滑坡,道路被切断,造成20余户家庭被困;9月11日,西南部三角洲洲阿萨巴市(Asaba)一建筑物倒塌,造成1人死亡、4人受伤;9月14日,西南部拉各斯一辆载满乘客的公共汽车与一辆行驶的火车相撞,造成1人死亡、多人受伤;9月16日,南部阿比亚州阿巴市(Aba)一建筑物倒塌,造成2人死亡,另有5人被困废墟中;9月18日,中部科吉州尼日尔河水位上涨引发洪灾,洪水淹没了70多个社区,造成5万多人流离失所;9月18日晚,南部埃邦伊州发生一起公交车坠河事故,造成至少14人死亡;9月19日晚,西南部拉各斯-伊巴丹高速公路上,一辆马自达公共汽车发生事故,造成8人被烧死;9月20日,西南部奥贡州阿贝奥库塔市(Abeokuta)一商店发生大火,造成数百万奈拉货物遭焚毁,幸无人员伤亡;9月20日,南部河流州阿多尼(Andoni)地方政府辖区军方为搜寻青少年嫌疑犯,发起治安整治行动,造成3名无辜民众死亡、2人受伤;9月21日,南部河流州哈科特港鲁穆鲁米尼(Rumuolumeni)地区一加油站内2辆油罐车爆炸引发大火,大火蔓延至附近建筑物,幸无人员伤亡;9月23日,中部科吉州一辆油罐车失控撞上了五辆汽车、两辆摩托车和三辆三轮车后发生爆炸并起火,造成至少28人死亡;9月24日,东南部克罗斯河州一辆大巴车因在高速行驶时刹车失灵发生严重交通事故,导致车上11人死亡、2人受伤;9月24日,西南部拉各斯伊尤伊沙加(Iju-Ishaga)地区一油罐车泄露并着火引发爆炸,造成30人受伤,其中2人伤势严重,另有23栋建筑物和15辆车被摧毁;9月26日,西南部奥贡州军方及海关总署在阿贝奥库塔开展针对走私犯的治安整治行动,追捕过程中造成一名无辜民众被流弹击中身亡;9月28日,北部吉加瓦州州长及多名紧急事务管理局(SEMA)官员被民众围攻,一辆政府用车遭到破坏,未造成人员伤亡;9月29日,西南部翁多州人民民主党(PDP)州长候选人遭疑似反对党全体进步大会党(APC)袭击,造成3人受伤,另有多辆PDP用车遭到焚毁。
  军警方实施清剿行动3起,共造成至少14人死亡。9月17日至23日期间,东北部博尔诺州尼军方对极端恐怖组织“博科圣地”营地发起清剿行动,并击退了恐怖分子发起的攻击,一名高级指挥官及其4名妻子向尼军队投降,尼军方还通过空中和地面行动对博尔诺州、约贝州、塔拉巴州和阿达马瓦州等不同地点的恐怖分子营地进行持续进攻;9月17日至23日期间,尼军队在西北部卡齐纳州等地开展军事行动继续控制整个地区,打死至少7名武装分子,并解救了8名被绑架的受害者;9月24日,尼军队在东北部博尔诺州乍得盆地等地积极开展打击恐怖主义和其他各种犯罪的大规模扫荡行动,击毙了7名恐怖组织“博科圣地”的头号恐怖分子,并摧毁了已查明的恐怖分子营地和藏身地。

图表1         9月份安全事件分类对比
 


图表2        9月份安全事件死亡人数
 


图表3      8月份与9月份主要安全事件次数对比
 


   二、安全事件分析
  9月份,尼日利亚境内武装袭击活动强度变化不大,主要安全威胁来自“博科圣地”等恐怖组织及武装犯罪团伙的武装袭击,种族宗教冲突、绑架事件数量继续减少;尼国内经济形势依然严峻,新冠肺炎疫情确诊病例的保持下降趋势,公共卫生安全风险明显降低,但社会公共安全事件数量及伤亡人数明显增多,总体安全形势与8月份相比保持平稳。
  (一)武袭种族冲突及绑架趋于缓和
   9月,尼国内极端恐怖势力活动时有发生,武装恐怖袭击次数与上月持平,种族宗教冲突及绑架劫持事件数量比上月继续减少,社会治安状况进一步缓和,国内安全形势相对平稳。
一是武装袭击活动强度基本持平。近期,尼军方持续对国内恐怖势力及武装犯罪分子开展各种打击行动,本月上旬在西北部逮捕了418名匪徒和315名非法矿工。本月尼国内武装袭击活动数量、规模和强度与上月基本持平。13起武装袭击事件中有3起明确为“博科圣地”极端恐怖组织及分支组织实施的袭击。其中,9月25日、27日,博尔诺州州长祖鲁姆的车队两次遭“博科圣地”恐怖组织袭击,前一次袭击事件造成至少30人死亡,后一次遭炸弹袭击,幸无人员伤亡。二是种族宗教冲突保持下降。本月共有5起种族宗教冲突事件,较8月的6起减少了1起,降幅17%。其中4起为农牧民争端冲突,从北部吉加瓦州沿中部卡杜纳州延伸至中南部的贝努埃州和阿南布拉州;1起为宗教暴力冲突,分布在中南部的埃邦伊州。与上月相比,宗教冲突事件数量明显减少,农牧民争端冲突居多,约占总比例的80%,死亡人员全部由农牧民冲突造成。其中,3起冲突发生在社区,1起冲突发生在村庄,均为富拉尼族牧民与常居民族因争夺土地权益产生纠纷并升级为流血冲突。三是绑架活动主要分布中北部。本月尼日利亚的绑架劫持事件共6起,较上月9起减少了3起,降幅约33%;与以往主要集中于南部三角洲等地区不同,本月的绑架事件涉及区域相对集中,主要分布于中部和北部,中部地区3起,包括卡齐纳州、纳萨拉瓦州和尼日尔州;北部地区2起,包括卡齐纳州和赞法拉州。其中,9月20日,北部赞法拉州的马鲁地方政府辖区一村庄发生绑架未遂事件,当地居民赶跑匪徒后,遭其所属武装团伙报复性袭击,造成42名村民被绑架。
  (二)国内经济形势依然严峻

  9月,由于全球石油需求疲软以及油价大幅下跌,新冠疫情负面影响持续发酵,尼国内公共债务持续增加,通胀率再创新高,近期尼经济可能再次负增长,导致尼经济脆弱性加剧,经济形势发展依然严峻。一是尼国公共债务持续增加。9月9日,尼日利亚债务管理办公室(DMO)宣布,截至6月底,尼日利亚的公共债务总额达到31.01万亿奈拉。这意味着,在过去5年里,尼日利亚的债务总额增加了18.89万亿奈拉,增长了155.86%。对债务总额的分析显示,外部债务总额达到11.36万亿奈拉,占总债务的36.65%。国内债务就剩下19.65万亿奈拉,占总债务的63.35%。联邦政府的外债就高达9.82万亿奈拉,占总债务的31.68%;各州和联邦首都特区的外债为1.54万亿奈拉元,占总债务的4.96%。联邦政府的国内债务仅为15.46万亿奈拉,占债务总额的49.84%;各州和FCT的国内债务为4.19万亿奈拉,占债务总额的13.51%。总体而言,联邦政府欠25.28万亿奈拉,占债务总额的81.52%,而地方政府欠5.73万亿奈拉,占债务总额的18.48%。二是尼国内通胀率再创新高。9月19日,尼国家统计局发布的数据显示,8月份居民消费价格指数(CPI)达到13.22%,比7月份的12.82%增长了0.40个百分点。8月份的通胀率是2018年4月以来的最高水平,创下29个月以来的新高。2018年3月的通胀率为13.34%,2018年4月份下降至12.48%。直到7月份,CPI指数一直保持在11-13%之间。数据的分析还显示,食品类别记录了17.3%,成为2020年价格涨幅最高的项目。进口食品价格同期上涨16.6%。尼中央银行预测通胀率年底将达到14.15%。据尼中央银行行长戈德温·埃梅菲尔德(Godwin·Emefiele)表示,2020年上半年和下半年,通胀压力持续存在,主要原因包括:COVID-19对全球和国内供应链造成破坏,增值税上调、汇率调整、农业季节开始造成的季节性食品供应冲击以及其他结构性瓶颈等。三是尼经济增长近期难见成效。由于COVID-19削弱了需求,石油价格下跌,石油市场一直处于下行趋势。9月7日,在阿布贾举行的第一年部长绩效评估会议上,尼副总统奥辛巴乔表示,冠状病毒大流行叠加石油价格暴跌,使尼日利亚的财政收入和外汇收入双双大幅下降,收入下降了近60%。尽管经济下滑,尼政府不得不维持开支,特别是工资和资本项目,以保持经济继续发展。对政府来说,这是一个特别艰难的时期。尽管尼政府采取了一项2.3万亿奈拉的经济可持续发展计划,以减轻经济放缓的影响。但尼金融专家和组织预测该国可能会经历一次严重的衰退。据尼负责预算和国家规划的国务部长克莱姆·伊卡纳德·阿格巴(Clem Ikanade Agba)表示,尼可能在2020年第三季度再次经历负增长。
  (三)公共安全形势相对平缓

  9月,尼国内新冠疫情确诊病例增长趋势持续放缓,新增人数数量持续降低;国内疫情限制措施再次放宽,尼政府持续提供防疫资金支持,以防疫情再次反复,公共卫生安全风险持续降低。一是新冠确诊病例持续下降。与8月31日单日新增143例、累计确诊病例54008例(新冠确诊病例破5.4万)、死亡人数1013例相比,9月30日单日新增187例、累计确诊病例58647例、死亡人数1111例、治愈病例49937例,确诊、死亡病例分别新增4639例、98例,明显少于上月新增的11319例、135例;本月增幅分别约为9%、10%,与上月21%、15%的增幅相比,增长势头持续放缓。尼日利亚36个州和联邦首都地区的每日感染人数显著减少。本月,尼日利亚每日新增病例平均155例以下,仅9月9日的新增病例纪录最高,为296人。这表明该国的流行病学曲线正趋于平稳尼国内。二是疫情限制措施再次放宽。9月3日,尼日利亚联邦政府宣布,取消对市场的所有限制。这些限制是尼日利亚为遏制冠状病毒在国内传播而采取的措施的一部分。COVID-19总统特别工作组(PTF)协调员萨尼·阿里尤(Sani Aliyu)表示,游乐园、健身房和电影院可以开放,但只能容纳一半的人,提供户外服务空间的活动中心可以开放,但只能开放室内活动中心。店主必须承担责任并遵守所有非药物干预措施,以保护其设施的工作人员和顾客。同时,尼总统布哈里批准9月4日零时起尼进入放宽限制措施第三阶段,暂行4周;其间,宵禁时间缩短为0时至4时(国际航班旅客和基本服务人员不受限制)等。但COVID-19总统特别工作组于9月21日表示,尽管取得了可观的防疫进展,尼日利亚人应该比以往任何时候都更加警惕和遵守防疫规定,尼承受不起第二波冠状病毒疫情。三是公共安全事件数量有所上升。本月,尼日利亚公共安全事故数量稍有增加,比上月增加了2起,但造成死亡人数较上月40人增加了64人,增幅160%,上升幅度较大。因车辆引起的严重交通事故和强降雨引发的洪涝灾害增多,造成人员伤亡和财产损失较大。9月6日,吉加瓦州发生洪涝灾害,有超过24个地方政府的50000余户家庭受灾,已造成24人死亡、10万公顷农田被淹没。据尼日利亚气象部门预计,本月初席卷尼西北部凯比州的洪水,摧毁了预计该州2020年秋天将收获的200万吨粮食中的90%,损失相当于尼2019年种植的20%的大米。今年尼日利亚全国36个州中有28个州将会受到严重洪涝灾害的影响,这可能会使尼日利亚陷入粮食危机。

   三、风险预警与防范建议

图表4  尼日利亚社会安全风险近期预警

                                                                                                                         注:汉卫国际内部安全风险评估
 
 鉴于尼日利亚复杂社会环境及高风险安全评估,建议采取以下安全措施:
  一是出行实行全时段安保服务。尼日利亚偏远农村地区警力有限,且道路基础设施较差,安全部队对暴力犯罪与骚乱冲突事件反应往往严重滞后。因此,中资企业等要密切关注当地局势发展,及时获取最新当地安全情报,减少不必要的外出,对出行地进行具体安全评估,外出时应聘用专业安保人员随行保护,选择安全的出行路线及合理的出行时间;留意驻地周边异常情况及可疑人员,适度提高驻地与随行安保等级。同时,应严格遵循尼日利亚军警部门与政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动,出行如遇盘查,请礼貌配合。针对当前疫情持续蔓延对领区各州经济造成较大影响,绑架、武装抢劫等各类恶性治安案件高发。驻拉各斯总领馆提醒领区侨胞、中资企业,在“复工复产”、做好防疫工作的同时,要高度重视驻地、工作现场及外出过程中的安全保卫工作,确保企业和人员安全。近期,连续有中国公民从尼日利亚回国后被确诊,上述人员在登机前核酸检测均为阴性并获得核酸码,由此推断,他们在机场及旅途中被感染的可能性极大。9月3日,中国驻拉各斯总领馆发布通知提醒:在尼侨胞、中资企业人员应减少人员流动、规避国际旅行带来的染疫风险。9月12日,驻拉各斯总领馆再次提醒领区侨胞和中资企业员工,减少流动、规避国际旅行中感染新冠病毒风险就是最好的防疫,是对个人、家庭、企业和国家负责任的做法。9月16日,驻尼日利亚使馆会同驻拉各斯总领馆联合发布《关于公布尼日利亚新冠病毒核酸检测机构名单的通知》和《关于在尼日利亚实施赴华航班乘客凭新冠病毒核酸检测阴性证明登机的通知》等通知,要求赴华航班乘客须在驻尼使领馆指定或认可的新冠病毒核酸检测机构进行检测,凭检测阴性
证明登机。
  二是注意疾病和自然灾害风险。
尼日利亚自5月开始进入雨季,期间降雨量较大,容易引发洪灾(全国36个州中有28个州将会受到严重洪涝灾害的影响),加上生活环境、卫生条件、医疗设施相对较差,各种流行疾病易发,全国多地当前仍在流行的疫情包括:新冠肺炎、拉沙热、脊髓灰质炎、黄热病、霍乱等。为此提醒中资企业等注意防范疾病及自然灾害风险。谨慎前往自然灾害重灾区域和疫情高发区(如新冠疫情重灾区拉各斯州、首都阿布贾地区和奥约州,霍乱疫情多发区三角洲州和巴耶尔萨州),增强安全风险意识,保持良好的个人、饮食及环境卫生;不吃生冷、不洁食物、不喝生水;严防“病从口入”,饭前便后注意用肥皂及洁净水洗手,在公共场所戴口罩手套和保持社交距离,提前做好相关预防工作和了解政府防疫措施。随着雨季的来临,尼疟疾、霍乱等流行疾病进入高发期,并与新冠肺炎疫情叠加,使领区同胞面临更大的健康风险。2020年国庆节及中秋节即将来临之际,9月16日,驻拉各斯总领馆提醒领区内中资企业和侨胞做好以下工作:第一,坚持不懈,继续做好防疫工作;第二,受疫情及多方面因素影响,尼治安持续恶化,领区绑架、海盗袭击、武装抢劫等案件持续高发,各中资企业和侨胞务必增强安全意识,坚持底线思维,根据所在区域安全风险情况检查自身的安全防范措施,坚决堵塞安全漏洞;第三,各企业要特别注意搞好安全生产,进一步完善工作中各项规范,并确保各项规范得到严格的执行。节日期间临时停工的,要做好安全检查,防止火灾和各类跑冒滴漏情况的发生;第四,有条件的企业、商协会、侨团可在落实防疫措施的前提下,开展一些非聚集性庆祝活动,舒缓员工紧张忧虑情绪,过一个祥和、平安的节日。
  三是有效规避风险。尼日利亚北部、中间地带、南部等为高危地区,大部分袭击发生在东北部和西北部,尤其是博尔诺州中部迈杜古里以及连接其他主要城镇的道路、同尼日尔国交界的地区、约比州东部与博尔诺州交界的地区、阿达玛瓦州等。赞法拉州、卡诺州、卡杜纳州、乔斯州、包奇州和阿布贾也都出现过恐怖袭击事件。一旦遇到恐怖袭击,应遵守官方的指令并与其特定的安保服务方取得联系,随身携带有效身份证件,及时得到救助。同时要避免在可能成为武装袭击目标附近逗留,包括政府和安全部队设施、标志性建筑及宗教场所等。在尼日利亚尤其要尽量减少在尼北部地区、各宗教节庆场所、民族混居地、犯罪案件高发地区(尤其是高速公路、几内亚湾海盗活跃区域)、油气设施、政府与军营设施、外交使馆、宗教礼拜场所、学校、集市、难民营地、公交枢纽、周边地区等人群密集公共场所逗留的时间。近期新冠疫情的谣言泛滥,针对中国公民的歧视及暴力犯罪在未来一段时间内风险依旧很高。城市地区,中方人员遭入室盗窃、抢掠或诈骗,犯罪冒充官员来榨取金钱的风险可能有所上升。中方在外人员应提前购买人身和财产保险,引入盗抢、绑架勒索预防危机管理应急方案,尽可能减少人身伤害与财产损失。