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汉卫伊拉克风险月报|2020年第27期,总第081期

时间:2020-09-16 00:00:00 查看:49次

国别风险安全简报:
伊拉克8月安全形势综述
006号研究员

 
     2020年8月,伊拉克境内武装袭击事件继续增多,尤其涉美袭击活动的增幅较大;伊国内局势相对平稳,为解决伊财政困境,伊总理访美达成多项经贸合作,但伊政府仍面临解决财政困境、新冠疫情进入增长高峰期等诸多考验,总体安全形势较为严峻,安全风险等级继续保持高位。
       一、武装袭击活动居高不下
        2020年8月,伊拉克境内有报道(据不完全统计)的武装袭击事件共发生69起,造成约45人死亡。主要安全威胁来自极端恐怖组织“伊斯兰国”(ISIS)的武装袭击。
    汉卫国际分析认为,一是武装袭击数量稍有上升。以 “伊斯兰国”极端组织为首的武装分子对伊拉克发动的袭击活动数量继续上升,保持较高水平。8月,伊拉克的武装袭击事件数量比7月的64起共增加了5起,增幅约为8%;但袭击中死亡人数比7月的69人减少了24人,降幅约为35%。本月,伊拉克武装袭击的手段仍然以爆炸装置、持枪袭击、火箭弹或迫击炮为主,袭击数量分别为30起、23起、16起,分别占袭击总数的44%、33%、23%。与上月相比,爆炸装置袭击数量增多,超过持枪袭击数量位居首位。而涉美武装袭击手段则以爆炸装置和火箭弹袭击为主。二是袭击区域分布范围较广。8月,伊拉克武装袭击活动的分布范围较为广泛,包括中部、北部、东部、南部和西部的12个省。其中,4个在中部地区:迪亚拉省、巴格达省、巴比伦省、卡迪西亚省,有袭击事件37起,约占总数54%;3个在北部地区:基尔库克省、尼尼微省、萨拉赫丁省,有袭击事件16起,约占总数23%;2个在东部地区:济加尔省、迈桑省,有袭击事件8起,约占总数12%;2个在南部地区:济加尔省、纳杰夫省,有袭击事件7起,约占总数10%;1个在西部:安巴尔省,仅有袭击事件1起,约占总数1%。其中,中部和北部地区共有袭击事件53起,约占总数77%。中部的迪亚拉省、巴格达省的袭击数量位居前列,分别为17起、16起,约占总数25%、23%,北部的基尔库克省、尼尼微省的袭击数量并列第三,均为7起,各占总数的10%。三是涉美目标袭击数量大幅上升。8月,针对美英驻伊拉克巴格达“绿区”大使馆、美军基地、巴格达国际机场美军设施和美军及国际联军运输车队等涉美目标的武装袭击数量大幅上升,达21起之多,比7月的9起袭击事件高出12起,增幅133%。其中,针对美军及国际联军运输车队的袭击数量达11起,约占涉美袭击总数的52%,比7月的3起高出8起,增幅267%;而针对美英驻伊大使馆、巴格达国际机场美军设施、美军基地的袭击数量分别为5起、4起、2起。8月11日晚,驻巴格达“绿区”英国大使馆遭一轮间接火力袭击,这是本年度英国大使馆遭到的首次武装袭击。另据8月25日联合国反恐事务负责人沃隆科夫表示,目前估计有1万多名ISIS武装分子仍在伊拉克和叙利亚活动,2020年以来的袭击事件大幅增加。
                                                                                                       图表1:  伊拉克8月份恐怖袭击方式统计

                                                                                                                                 根据媒体报道统计

                                                                                                         图表2:  伊拉克4月至8月恐怖袭击次数统计对比

                                                                                                          根据媒体报道统计

                                                                                                        图表3:  伊拉克8月份恐怖袭击发生地区统计

                                                                                                                                根据媒体报道统计

                                                                                                         图表4:  伊拉克7月与8月新冠肺炎疫情情况对比

                                                                                                        根据媒体报道统计
       二、伊国内总体形势较为复杂
      本月,为解决伊政府当前经济困境,伊政府延长石油减产协议,通过伊总理访问美国寻求支持并达成多项经贸协议,同时还促成美同意削减驻伊美军人数,进一步缓解国内压力,但局势走向仍不明朗,伊国内总体形势较为复杂。一是伊再次延长石油减产协议。伊拉克是仅次于沙特阿拉伯的欧佩克第二大产油国,石油出口收入占该国政府预算的90%。受此前国际油价暴跌冲击,伊拉克石油出口收入大幅缩水,经济面临严峻挑战。伊拉克8月共出口8049万桶石油,石油出口收入达34.8亿美元,石油日均出口量为259万桶,较7月下降17万桶,伊拉克8月的减产执行率超过80%。尽管之前做出了承诺并减少了出口,但鉴于当前伊疫情与财政不断恶化,伊未能遵守“欧佩克+”减产协议。对此,伊石油部表示,将继续遵守欧佩克和非欧佩克产油国达成的石油减产协议,将在未来三个月继续减产,如果伊拉克未在9月份完成全部的补偿减产,那么将要求延长补偿期限至11月底。二是伊总理访美寻求经济支持。为寻求美国帮助伊拉克经济从低油价和疫情中彻底复苏,伊总理穆斯塔法•卡迪米于8月20日访问美国,并与美国总统特朗普在白宫会晤。双方承诺在2008年战略合作框架协议的基础上,建设“强有力而成果丰硕的”双边关系。在经济方面,伊拉克向美国展示了其经济改革计划,力求实现经济的快速增长,加强私营领域。美国对这一计划表示支持,将帮助伊拉克实现目标。据美国能源部发布消息称,美国和伊拉克已经签署了80亿美元(约合554亿元人民币)的能源合同。美国的私人投资将帮助伊拉克的能源部门减少对伊朗能源的依赖。其中美国通用电气公司表示,已与伊拉克电力部签署了两项价值超过12亿美元的新协议,以对该国主要发电厂进行维护计划,并加强其输电网络。三是美计划削减驻伊美军数量。8月13日,据伊拉克当地媒体援引美媒报道,美军中央司令部司令肯尼思•麦肯齐称,美国在伊拉克的军队规模将极有可能在未来数月内缩减,但目前尚未收到开始撤军的命令。根据美国方面报道称,伊总理8月20日访美期间,美国总统特朗普与伊拉克总理展开了全面的会面,会面中美国总统特朗普提出了要求以伊拉克的石油利益作为交换,从而换取美国和多国联军从伊拉克撤离。另据塔斯社8月30日报道,美国将削减驻伊拉克美军的人数,并且该说法已经得到了特朗普的证实。特朗普在社交平台上发文称,美国“计划削减”其在伊拉克的军事存在,伊拉克境内的美军部队将从5200人减少至3500人。这将进一步缓解伊拉克国内日益高涨的反美驻军压力。
       三、公共卫生风险保持高位
     8月,伊拉克过早放宽禁令等诸多因素,加上大量流离失所的民众无力防疫,导致新冠病毒确诊病例继续快速增长,疫情形势持续恶化,公共卫生安全风险保持高位,可能导致该国出现大规模健康危机。一是新冠疫情进入增长高峰期。截至8月31日,伊拉克国内累计确诊病例231177例,死亡6959例,治愈172880例,单日新增确诊病例3731例。与7月31日累计确诊病例124609例、死亡4741例相比,分别增加了106568例、2218例,增幅约86%、47%,8月的单日新增确诊病例数平均维持3400例以上。据伊拉克卫生部数据显示,伊拉克的新冠肺炎累计确诊病例总数自7月底突破12万例后,至8月22日,累计确诊病例总数已突破20万例;8月底,累计确诊病例总数已突破23万例。一个月内,伊拉克新增确诊病例就暴增10万例以上,增幅居中东地区之首。二是诸多因素导致疫情恶化。根据世界卫生组织专家分析,导致伊拉克疫情恶化的因素主要有三方面:首先,“带疫解封”过早放宽禁令。尽管自5月起疫情防控形势就不容乐观,但为了缓解疫情对民众造成的经济压力,伊拉克政府仍于7月16日决定,自19日起进一步缩减宵禁时间。其次,防疫规定未被遵守。随着抗疫时间线的拉长,伊拉克民众也开始放松警惕。民众逐渐对防疫措施漠视,不少民众在宰牲节假期违反防疫规定。再次,医疗卫生系统脆弱。目前,伊拉克面临医院人满为患、缺医少药等诸多挑战。尤其是北部不少村镇毁于多年的反恐战争,缺乏最基础的医疗服务,成为疫情防控盲区。三是伊流离失所民众加剧疫情蔓延。据国际移民组织数据显示,伊拉克国内仍有近140万民众流离失所。目前,该国已有多个安置营地报告确诊病例。多数营地连饮用水都限制供应,勤洗手、保持社交距离几乎难以实现。流离失所的民众是伊拉克面对新冠疫情最为弱势的群体。疫情肆虐正加重伊拉克尚未结束的人道主义危机,该国流离失所的民众几乎无力防控疫情。
       四、安全建议
     近期,伊拉克总体安全形势严峻,部分省份恐怖袭击、暴力冲突和恶性治安事件频发,新冠疫情进入暴发期。美伊(朗)持续冲突加剧中东紧张局势,伊拉克国内政局趋于平稳,但经济矛盾突出,社会安全形势面临诸多挑战。鉴于伊拉克当前安全形势,建议在伊中资企业及个人近期重点防范以下几点:
    一是切实提高个人安全防范意识。密切关注当地安全局势,以及政府和当地媒体对安全事件的最新报道,保持高度警惕。选择工作、居住、生活等地点应避开高危或敏感地区,注意安全防备及新冠疫情预防,加固好住所或选择安全系数高的酒店下榻,防止被子弹误伤。尽量减少在军警设施、政府机构、政党党部、外国使领馆、宗教场所、娱乐场所、安全检查站、市场和人群密集区域等附近场所的逗留时间。遇见突发事件要冷静处理、不可围观,要迅速撤离现场,以免遭遇二次袭击。请听从地方当局指挥,随身携带有效身份证件,如遇盘查,礼貌配合。提醒在伊华人密切关注有关政府部门发布的最新疫情消息,遵守政府颁布的有关政策,继续做好疫情防范措施,避免非必要外出,避免举行宴会、聚会等人员密集的活动。
    二是出行注意做好安全防范和应急措施。提高风险意识,合理规划出行路线,建议时常变更出行规律,避免夜间出行。应避免前往高危或敏感地区,远离抗议示威,远离恐怖组织活动和安全部队行动地区,尽量避免前往恐袭事件高发北部、中部地区,如远离尼尼微省、萨拉赫丁省、基尔库克省、安巴尔省、迪亚拉省和库尔德斯坦北部地区等危险地区,谨慎前往巴格达市及其周边地区;避开军警部门、宗教场所等人群密集区域。如确需出行,须配备武装护卫组成车队行动,并严格按照伊拉克有关规定悬挂各种标志,防止意外冲突误伤,并向中国驻伊拉克使领馆报备个人信息并与其保持联系。8月14日,驻伊大使馆发布《关于提醒在伊拉克中国公民关注伊民航局发布最新核酸检测要求的通知》,提醒:8月13日,伊拉克民航局根据伊卫生部、伊国家卫生健康最高委员会要求,作出如下决定:自即日起,所有旅客抵离伊拉克均须持登机前48小时以内出具的核酸检测阴性报告,否则将不被允许登机。8月18日,驻伊大使馆发布《关于伊拉克民航局调整PCR核酸检测证明时效要求》的重要通知,提醒:根据8月17日伊拉克民航局发布通知,要求所有抵离伊拉克的旅客须持登机前72小时内出具的PCR检测阴性报告,否则将不被允许登机。8月25日,驻伊大使馆发布《关于在伊拉克实施赴华航班乘客凭新冠病毒核酸检测阴性证明登机的通知》,提醒:自2020年9月6日起,自伊拉克搭乘航班赴华(包括经伊拉克中转乘机赴华)的中、外籍乘客,须在登机前3日内完成新冠病毒核酸检测,凭核酸检测阴性证明申领带“HS”标识的绿色健康码或健康状况声明书。同时,8月25日至9月6日为过渡期,其间赴华旅客仍可按现行要求,即出示登机前3日内的核酸检测阴性证明办理值机或登机。8月30日,驻伊大使馆发布《关于加强来华临时航班旅客新冠病毒核酸检测措施的通知》,提醒:根据国内最新防疫要求,自9月1日起,所有自伊拉克出发、搭乘临时航班(主要指企业包机等非商业航班)赴华的旅客,须在登机前5日内进行2次核酸检测,其中第二次须在登机前36小时内进行。同时,须按照我馆8月25日通知,凭核酸检测阴性证明申领取得带“HS”标识的绿色健康码。8月31日,驻伊大使馆发布更新的《伊拉克周边国家转机防疫政策要求》,提醒:为避免自伊拉克乘商业航班回国且需在第三国转机的中外籍旅客,因不符合规定无法中转登机,导致滞留机场或被遣返出发地,大使馆根据中国驻伊拉克周边国家使馆网站信息,梳理汇总了周边国家有关转机的防疫政策要求如下,供在伊中国公民参考。
   三是建议驻伊企业配备专业安保力量。特别是“伊斯兰国”曾占区域及周边的中资企业员工与在外人员,伺时提升戒备状态和严控人员外出,对全体员工展开疫情防控知识教育;制定针对性的营地防疫措施;应聘请专业机构,提高对营区的安全防护措施,做好各类应急安保预案,随时做好动态安全评估,了解项目动态安全信息。同时,应严格遵循伊拉克军警部门及政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。审慎维护与当地部落和民兵等组织建立的关系,严防陷入美伊冲突,了解当地情况,保障自身安全。