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汉卫国别风险简报|2019年第28期,总第054期

时间:2020-01-03 00:00:00 查看:370次

国别风险安全简报:
             尼日利亚2019年12月社会安全形势分析
                              005号研究员

 
    12月份,尼日利亚境内有报道的安全事件共发生16起,造成至少93人死亡。其中,武力袭击6起、约占37%,种族宗教冲突1起、约占6%,绑架6起、约占38%,公共安全事件3起、约占19%。与上月相比,安全事件次数升高,伤亡人数增加较多,武装袭击与绑架事件呈上升趋势,国内总体安全环境稳中有忧。本月,尼日利亚东北部、中部、南部地区安全风险等级为极高级,其它地区为中高级。
一、重大社会安全事件
   武力袭击6起,共造成至少51人死亡。12月8日,尼日利亚中部首都夸利地区(Kwali)的阿布贾(Abuja)至洛科贾(Lokoja)公路沿线,遭武装犯罪团伙拦截与伏击,造成至少4人死亡;12月22日,东北部博尔诺州迈杜古里-蒙古诺(Maiduguri-Monguno)高速公路沿线,尼军方遭袭,造成至少6名士兵死亡;12月22日,约贝州首府达马图鲁(Damaturu),尼军方击退极端组织“伊斯兰国西非省”(ISWAP)武装分子的袭击,打死至少30名武装分子,包括1名ISWAP指挥官;12月23日,东北部博尔诺州迈杜古里-蒙古诺公路沿线,疑遭极端组织“博科圣地”武装分子袭击,造成3人死亡、2名非政府组织(NGO)员工遭绑架;12月24日凌晨,一伙不明身份的武装分子乘坐快艇袭击了尼日利亚前总统古德勒克•乔纳森位于其故乡巴耶尔萨州奥图科的住宅,造成1名士兵死亡、1名士兵受伤;12月24日晚,东北部博尔诺州奇布克镇(Chibok)附近一个基督教徒聚居村落遭极端组织“博科圣地”武装分子袭击,造成7人死亡、1人被绑架,食品等物资被劫,房屋被烧。
      种族宗教冲突1起,共造成至少1人死亡。 12月16日至17日,西南部经济首都拉各斯苏鲁里尔(Surulere)地方政府管辖区阿古达(Aguda)与伊泰尔(Itire)地区,两个秘密学生团体(当地称为“邪教”)成员间发生暴力冲突,期间传出枪声,已造成至少1人死亡,部分商铺遭劫掠。
绑架6起。12月3日晚,南部河流州最南端的邦妮岛(Bonny Island)离岸码头以南66海里海域,1艘油轮遭海盗袭击,19名外籍船员被绑架,包括18名印度人和1名土耳其人;12月4日晚,东北部博尔诺州极端组织“伊斯兰国西非省”(ISWAP)私设路障拦截车辆,14人被绑架,其中包括2名国际人道主义组织援助人员;12月9日,中西部尼日尔州中部的西罗罗-加拉迪马(Shiroro-Galadima)公路建筑工地,遭不明枪手袭击,至少2名外籍公民与6名尼日利亚人被绑架;12月15日,南部几内亚湾水域,杜克号(Duke)油轮遭到海盗袭击,至少有20名印度船员被绑架,这是本月内印度船员在该海域第二次遭到绑架;12月17日晚,南部克罗斯河州的尼日利亚劳工大会(NLC)地区领导人在阿克巴布约(Akpabuyo)地方政府管辖区被绑架;12月18日,中北部卡杜纳州卡杜纳至伯宁-格瓦里(Birnin Gwari)公路,2名政府官员遭枪手绑架。
    公共安全事故3起,造成至少41人死亡。 12月8日,中西部尼日尔州发生一起严重交通事故,一辆至少载有103人的卡车在高速行驶时突然失控侧翻,造成12人死亡、91人受伤;12月12日,东北部包奇州日发生一起严重交通事故,一辆载有22人的巴士与另一辆载有4人的汽车在一条高速公路上迎面相撞后起火,造成25人死亡、1人重伤;12月13日,尼当地一家非政府组织(NGO)宣布,2019年7月18日在博尔诺州被极端组织“伊斯兰国西非省”(ISWAP)绑架的6名工作人员中又有4人被杀害,另1名人质仍被控制。


图表1         12月份安全事件分类对比

 

图表2        12月份安全事件死亡人数

 

图表3      12月份与11月份主要安全事件次数对比

 二、安全事件分析
       12月份,尼日利亚境内恐怖袭击有所增加,主要安全威胁来自“博科圣地”、“伊斯兰国西非省”等恐怖组织及武装分子的武装袭击,恐怖势力活跃强度进一步升高,武装袭击事件与绑架事件次数呈上升趋势,公共安全事件的严重交通事故仍时有发生,总体安全形势与11月份相比较为严峻。
       ( 一)武装袭击活动明显增加
12月,尼国内的武装袭击活动次数上升较大,特别是极端恐怖组织势力有所抬头,实施的武装袭击活动强度明显加大,安全局势相对严峻。一是武装袭击次数明显增加。据公开媒体报道的武装袭击次数,由11月的2起增加至12月的6起,增幅约200%,特别是武装恐怖袭击活动次数明显增多,为5起,约占武装袭击事件总数的83%。二是公路沿线武装袭击明显增多。武装袭击活动地点仍以尼东北部的博尔诺州、约贝州地区为主,但在公路沿线的袭击活动方式较为突出,共有3起,分别是博尔诺州2起、首都夸利地区1起,占武装袭击事件总数的一半。博尔诺州迈杜古里-蒙古诺公路沿线就接连发生2起武装袭击事件,武装袭击组织实施者不仅有武装犯罪团伙,也有极端组织武装分子。三是圣诞节前后武装袭击活动尤为频繁。随着圣诞夜的来临,仅12月22日至24日短短3日内,共发生了5起武装袭击活动,约占武装袭击事件总数的83%;死亡人数至少47人,约武装袭击事件死亡人数的92%。
       (二)绑架事件继续保持上升态势
12月,尼日利亚共发生绑架事件6起,较11月的3起又增加了一倍,增幅100%,约占社会安全事件总数的38%,与武力袭击活动事件次数持平。一是绑架事件目标特征明显。绑架事件的对象包括外籍人员、政府官员和平民,其中绑架对象2起为油轮上外国船员,2起为外国人与平民,还有2起为政府官员。5起为海盗、绑匪实施,1起为极端组织所为,主要目的是为了赎金。特别是海盗劫持外国船员事件增多,因其船主有能力支付绑匪巨额赎金,因而最易成为绑架目标。二是绑架事件区域较为广泛。6起绑架事件发生区域十分广泛,遍及东北部博尔诺州、中西部尼日尔州、中北部卡杜纳州以及南部的河流州、克罗斯河州、几内亚湾,其中南部发生的绑架事件相对较多,共有3起,占绑架事件总数的50%。三是海盗袭击绑架事件多发。月内相继发生了2起海盗袭击油轮绑架人质事件,绑架事件时间相隔短,从第一次绑架事件至第二次绑架事件,仅间隔了12日;绑架对象、地点较为相似,两次绑架均有印度船员,第一次有18名印度人和1名土耳其人被绑架,第二次至少有20名印度船员被绑架,袭击海域均为尼南部附近的几内亚湾海域。尼日利亚已成为几内亚湾海盗袭击事件最多的国家。根据国际海事局的数据,2019年1月至9月期间,劫持者登船袭击事件中,有近20%发生在尼日利亚沿海。
三、风险预警与防范建议
       图表4  尼日利亚社会安全风险近期预警

注:汉卫国际内部安全风险评估
 
 鉴于尼日利亚复杂社会环境及高风险安全评估,建议采取以下安全措施:
      
一是出行实行全时段安保服务。尼日利亚偏远农村地区警力有限,且道路基础设施较差,安全部队对暴力犯罪与骚乱冲突事件反应往往严重滞后。因此,中资企业等要密切关注当地局势发展,及时获取最新当地安全情报,减少不必要的外出,对出行地进行具体安全评估,外出时应聘用专业安保人员随行保护,选择安全的出行路线及合理的出行时间;留意驻地周边异常情况及可疑人员,适度提高驻地与随行安保等级。同时,应严格遵循尼日利亚军警部门与政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动,出行如遇盘查,请礼貌配合。11月22日,中国驻拉各斯总领馆就发布了《关于做好圣诞、新年期间安全工作的通知》,提醒领区华侨华人及中资机构注意人身及财产安全,提升自我保护意识,加强安全防范。总领馆提醒中资机构加强驻地安全值守;安排好人员值班,切实履行值班职责;严防盗窃、抢劫案件发生;关闭临时停用的办公、生产和生活场所的电源,避免发生火灾;远离“黄、赌、毒”等丑恶行为;严格遵守当地燃放烟花爆竹的规定,避免扰民。针对多地发生中国公民被绑架案件,2019年7月,外交部领事司和中国驻拉各斯总领馆发布了安全提醒,有效期至2019年12月31日;根据当前安全形势,现将该安全提醒有效期延至2020年6月30日,提醒在尼日利亚中南部地区的中国公民和企业,特别是个体从业者,充分评估驻地及作业地区安全风险,配备充足的武装护卫,做好安全防范和应急准备,避免前往危险地区或在野外偏远地带作业。
      
二是注意疾病和自然灾害风险。尼日利亚11月开始进入旱季,期间较少下雨、洪灾,但其生活环境、卫生条件、医疗设施相对较差,全国多地当前仍在流行的疫情包括:拉沙热、脊髓灰质炎、黄热病、霍乱等。为此提醒中资企业等注意防范疾病及自然灾害风险。谨慎前往自然灾害重灾区域和疫情高发区,增强安全风险意识,保持良好的个人、饮食及环境卫生;不吃生冷、不洁食物、不喝生水;严防“病从口入”,饭前便后注意用肥皂及洁净水洗手,提前做好相关预防工作。2019年年初以来,尼日利亚全国36个州和联邦首都区(FCT)共报告超过3650例黄热病疑似病例;疑似和已确诊病例中,至少有150人死亡;另外,卡齐纳州、包奇州、博尔诺州、卡诺州和贡贝州是黄热病多发区,需谨慎前往和提前防范。
       三是有效规避风险。尼日利亚东北部、中间地带、南部等为高危地区,大部分袭击发生在北部和东北部,尤其是博尔诺州中部迈杜古里以及连接其他主要城镇的道路、同尼日尔国交界的地区、约比州东部与博尔诺州交界的地区、阿达玛瓦州等。贡贝州、卡诺州、卡杜纳州、乔斯州、包奇州和阿布贾也都出现过恐怖袭击事件。一旦遇到恐怖袭击,应遵守官方的指令并与其特定的安保服务方取得联系,随身携带有效身份证件,及时得到救助。同时要避免在可能成为武装袭击目标附近逗留,包括政府和安全部队设施、标志性建筑及宗教场所等。在尼日利亚尤其要尽量减少在尼东北部地区、各宗教节庆场所、民族混居地、犯罪案件高发地区(尤其是高速公路、几内亚湾海盗活跃区域)、油气设施、政府与军营设施、外交使馆、宗教礼拜场所、学校、集市、难民营地、公交枢纽、周边地区等人群密集公共场所逗留的时间。新年将至,尼境内敲诈勒索、盗窃抢劫、武装绑架案件料进入高发期。中方在外人员应提前购买人身和财产保险,引入绑架勒索预防危机管理解决方案,尽可能减少人身伤害与财产损失。