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汉卫国别风险简报|2019年第25期,总第051期

时间:2019-12-05 00:00:00 查看:317次

国别风险安全简报:
             尼日利亚2019年11月社会安全形势分析
                             005号研究员

 
      11月份,尼日利亚境内有报道的安全事件共发生11起,造成至少60人死亡。其中,武力袭击2起、约占18%,种族宗教冲突2起、约占18%,绑架3起、约占27%,公共安全事件4起、约占37%。与上月相比,安全事件次数持平,伤亡人数下降较多,国内总体安全环境继续保持平稳缓和。本月,尼日利亚东北部、北部、中部地区安全风险等级为极高级,其它地区为中高级。
一、重大社会安全事件
     武力袭击2起,共造成至少21人死亡。11月5日晨,尼日利亚东北部博尔诺州贝尼谢赫地区,尼陆军一支部队在前往驻地途中遭遇“博科圣地”武装分子伏击,双方交火持续约3小时,军队最终击退武装分子,打死10人、俘获2人,另有多名武装分子受伤逃走;11月21日,东部阿达马瓦州桑(Song)地方政府管辖区,遭疑似“博科圣地”武装分子袭击,造成至少11人死亡、13人受重伤。
     种族宗教冲突2起,共造成至少18人死亡。11月3日,西北部赞法拉州古米(Gummi)地方政府管辖区凯瑞(Karay)村庄的民兵组织与邻近一个牧民群体发生冲突,造成数名牧民死亡,警方逮捕了11名涉嫌杀人的民兵组织成员;11月17日,西北部赞法拉州古米(Gummi)地方政府管辖区凯瑞(Karay)村庄遭一伙持枪武装分子袭击,武装分子向村民肆意开枪,并放火焚烧多栋房屋,造成至少18人死亡、10人受伤,警方初步怀疑这是11月3日的牧民报复袭击。
绑架3起,共造成至少1人死亡。11月11日,南部河流州邦尼水道,4名尼日利亚移民局官员准备从邦尼(Bonny)前往哈科特(Harcourt)港口处理事务,航行过程中遭遇武装海盗袭击并被绑架,13日被尼日利亚海军成功解救;11月19日晚,中部卡杜纳州伊加比(Igabi)地方政府管辖区一村庄遭枪手袭击,6名村民被绑架;11月25日,西南部奥孙州阿塔库莫萨西部(Atakumosa West)地方政府辖区伊塔贡莫迪(Itagunmodi)附近一处矿区,遭一伙身份不明的武装人员袭击,造成1名负责守卫矿场的警察死亡、3名中国矿业工人被绑架,其中1人在途中逃脱,警方连夜展开搜救行动,于27日成功救出2名遭绑架的中国公民。
    公共安全事故4起,造成至少20人死亡。 11月5日,西南部拉各斯州拉各斯市中心的巴洛贡大型市场发生火灾,建筑物火势很大,伤亡情况不明;11月13日,西南部奥贡州发生一起严重交通事故,高速公路上一辆高速行驶的卡车突然前轮爆胎失控,撞上多辆对向行驶的车辆,造成13人死亡、10人受伤,遇难者中包括2名女童;11月16日,西南部奥孙州发生一起交通事故,高速公路上人一辆拖车撞上一辆载有8人的商务车,造成7人死亡、1人受伤;11月19日获悉,自2019年初以来,尼日利亚全国36个州和联邦首都区(FCT)共报告超过3650例黄热病疑似病例,疑似和已确诊病例中,至少有150人死亡。
         图表1         11月份安全事件分类对比

 

图表2        11月份安全事件死亡人数

 

图表3      11月份与10月份主要安全事件次数对比

 二、安全事件分析
      11月份,尼日利亚境内恐怖袭击发生大幅减少,来自“博科圣地”等恐怖组织及武装分子的恐怖袭击安全威胁持续降低,种族宗教冲突事件伤亡人数与绑架事件呈上升趋势,公共安全事件的严重交通事故仍然频发,总体安全形势与10月份相比更趋于缓和稳定。
      (一)武装恐怖袭击持续减弱,农牧民群体冲突矛盾凸现
随着“伊斯兰国”国际恐怖组织势力接连失利瓦解和多国部队持续实施的大规模全面清剿行动,尼国内极端恐怖组织遭到重创,实施的武装袭击活动大幅减弱,尼北部安全局势明显改善。一是武装恐怖袭击次数持续减少。据公开媒体报道的武装恐怖袭击次数,由10月的4起再次降至11月的2起,恐怖武装袭击活动强度降至今年以来的最低点。二是武装恐怖袭击地点发生变化。受多国部队和尼军队联合围剿,武装恐怖袭击活动地点改变过去以东北部博尔诺州为主要活动区域,更趋向于流动分散。2起武装恐怖袭击,1起在东北部博尔诺州,主要针对尼军队,另1起则发生在东部阿达马瓦州桑。三是农牧民群体武装冲突凸显。游牧部族与定居族群间因牧场与水源纠纷、种族宗教爆发冲突较为突出。11月,西北部赞法拉州古米地方政府管辖区的凯瑞村庄,接连发生了2起武装冲突,均为农牧民群体冲突及报复性武装袭击,伤亡人数超过28人,其死亡人数接近于武装恐怖袭击事件的死亡人数。
        (二)绑架事件呈上升趋势,严重交通事故持续不断
11月,尼日利亚绑架事件3起、公共安全事件4起,共占社会安全事件总数的64%。一是绑架事件对象较为广泛。3起绑架事件的绑架对象包括村民、移民局政府官员和矿场中国公民,绑匪绑架主要目的是为了赎金。特别是尼日利亚的施工、基建和采矿行业雇用的外国人通常被视为较为富有,且其雇主有能力支付绑匪赎金,因而最易成为绑架目标。二是绑架事件主要发生在中南部区域。3起绑架事件发生在中部和西南部地区。其中1起发生在中部的卡杜纳州村庄,另2起则发生在西南部的河流州邦尼水道、奥孙州一处金矿开采场。三是严重交通事故仍然频发。公共安全事件中发生的2起交通事故均为严重交通事件,均发生在高速公路上,造成的死亡人数较多。其中一起事故是因为高速行驶的卡车突然前轮爆胎失控,造成撞上多辆对向行驶的车辆;另一起事故主要因为路况较差以及超速和违规超车,造成一辆拖车撞上一辆载有8人的商务车。
三、风险预警与防范建议
       图表4  尼日利亚社会安全风险近期预警

注:汉卫国际内部安全风险评估
 
 鉴于尼日利亚复杂社会环境及高风险安全评估,建议采取以下安全措施:
      
一是出行实行全时段安保服务。尼日利亚偏远农村地区警力有限,且道路基础设施较差,安全部队对暴力犯罪与骚乱冲突事件反应往往严重滞后。因此,中资企业等要密切关注当地局势发展,及时获取最新当地安全情报,减少不必要的外出,对出行地进行具体安全评估,外出时应聘用专业安保人员随行保护,选择安全的出行路线及合理的出行时间;留意驻地周边异常情况及可疑人员,适度提高驻地与随行安保等级。同时,应严格遵循尼日利亚军警部门与政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动,出行如遇盘查,请礼貌配合。11月22日,中国驻拉各斯总领馆就发布了《关于做好圣诞、新年期间安全工作的通知》,提醒领区华侨华人及中资机构注意人身及财产安全,提升自我保护意识,加强安全防范。总领馆提醒中资机构加强驻地安全值守;安排好人员值班,切实履行值班职责;严防盗窃、抢劫案件发生;关闭临时停用的办公、生产和生活场所的电源,避免发生火灾;远离“黄、赌、毒”等丑恶行为;严格遵守当地燃放烟花爆竹的规定,避免扰民。针对11月25日中国公民的绑架案件,总领馆再次提醒领区中国公民和机构重新评估所在地安全风险、牢固树立底线思维,升级人防、物防、技防手段,确保人员及财产安全。
      
二是注意疾病和自然灾害风险。尼日利亚11月开始进入旱季,期间较少下雨、洪灾,但其生活环境、卫生条件、医疗设施相对较差,这些因素极易造成埃博拉、沙热、霍乱等疫病爆发与蔓延。为此提醒中资企业等注意防范疾病及自然灾害风险。谨慎前往自然灾害重灾区域和疫情高发区,增强安全风险意识,保持良好的个人、饮食及环境卫生;不吃生冷、不洁食物、不喝生水;严防“病从口入”,饭前便后注意用肥皂及洁净水洗手,提前做好相关预防工作。2019年年初以来,尼日利亚全国36个州和联邦首都区(FCT)共报告超过3650例黄热病疑似病例;疑似和已确诊病例中,至少有150人死亡;另外,卡齐纳州、包奇州、博尔诺州、卡诺州和贡贝州是黄热病多发区,需谨慎前往和提前防范。
       三是有效规避风险。尼日利亚大部分袭击发生在北部和东北部,尤其是博尔诺州中部迈杜古里以及连接其他主要城镇的道路、同尼日尔国交界的地区、约比州东部与博尔诺州交界的地区、阿达玛瓦州等。贡贝州、卡诺州、卡杜纳州、乔斯州、包奇州和阿布贾也都出现过恐怖袭击事件。一旦遇到恐怖袭击,应遵守官方的指令并与其特定的安保服务方取得联系,随身携带有效身份证件,及时得到救助。同时要避免在可能成为武装袭击目标附近逗留,包括政府和安全部队设施、标志性建筑及宗教场所等。在尼日利亚尤其要尽量减少在尼东北部地区、各宗教节庆场所、民族混居地、犯罪案件高发地区(尤其是高速公路、几内亚湾海盗活跃区域)、油气设施、政府与军营设施、外交使馆、宗教礼拜场所、学校、集市、难民营地、公交枢纽、周边地区等人群密集公共场所逗留的时间。中方在外人员应提前购买人身和财产保险,引入绑架勒索预防危机管理解决方案,尽可能减少人身伤害与财产损失。