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汉卫国别风险简报|2019年第22期,总第048期

时间:2019-11-08 00:00:00 查看:357次

国别风险安全简报:
             尼日利亚2019年10月社会安全形势分析
                           005号研究员

 
      10月份,尼日利亚境内有报道的安全事件共发生11起,造成至少85人死亡。其中,武力袭击4起、约占36%,种族宗教冲突1起、约占9%,绑架2起、约占18%,公共安全事件4起、约占36%。与上月相比,安全事件次数持平,伤亡人数有小幅上升,国内总体安全环境继续保持平稳缓和。本月,尼日利亚东北部、北部、中部地区安全风险等级为极高级,其它地区为中高级。
一、重大社会安全事件
    武力袭击4起,共造成至少16人死亡。10月3日,尼日利亚东北部博尔诺州贝尼谢赫地区,尼军方车队遭极端组织“伊斯兰国西非省”(ISWAP)武装分子袭击,造成11名士兵死亡;10月3日,东北部博尔诺州还发生另外2起袭击,造成3人死亡;10月5日,东北部博尔诺州靠近喀麦隆边境的班基(Banki)地区一座流离失所者(IDP)营地遭极端组织“博科圣地”武装分子袭击,造成2名平民死亡、3名当地警卫队成员受伤。
      种族宗教冲突1起。10月7日晚,西南部拉各斯州莱基-埃佩(Lekki-Epe)高速公路沿线,武装匪徒袭击并抢劫路过的司机,破坏其车辆,安全部队随后用实弹驱散匪徒。
绑架2起。10月7日晚,中部首都阿布贾近郊一个村庄遭一伙武装分子袭击并绑架9人,其中包括一名12岁男童;10月7日晚,南部河流州一个小镇的2名警察在执勤时,遭一伙不明身份武装分子袭击并绑架。此外,西南部拉各斯州伊科贾阿格格地区发生一起针对中国公民的绑架未遂案件,4名匪徒伪装成客户进入一家中资企业,试图绑架中资业主时被挫败,1名匪徒被逮捕、另有3人逃脱。
       公共安全事故4起,造成至少69人死亡。 10月7日,东北部包奇州一个村庄发生一起严重的翻船事故,40名农民乘坐1艘自用船只前往河对岸的农田干活,中途倾覆,造成38人死亡;10月19日,南部阿南布拉州首府奥尼查市地区发生一起严重油罐车火灾事故,造成7人死亡、8人受伤;10月26日,中部埃努古州埃努古-奥尼查(Enugu-Onitsha)高速公路发生一起交通事故,1辆满载燃油得油罐车在乌古奥尼亚马(Ugwu Onyeama)公路附近上倾覆,溢出了3.3万升燃油;10月30日,据尼日利亚卫生官员称,北部卡齐纳州近期暴发疑似黄热病疫情,目前已导致24人死亡。
       图表1         10月份安全事件分类对比

 

图表2        10月份安全事件死亡人数

 

图表3      10月份与9月份主要安全事件次数对比

 二、安全事件分析
       10月份,尼日利亚境内恐怖袭击发生减少,主要安全威胁来自“博科圣地”、“伊斯兰国西非省”等恐怖组织及武装分子的恐怖袭击,恐怖势力活跃强度明显降低,武装袭击事件次数和死亡人数均保持较低水平,但公共安全事件的交通事故频发,死亡人数最多,总体安全形势与9月份同样保持缓和稳定。
         (一)尼恐怖组织武装袭击强度保持较低水平
10月,尼日利亚的武装恐怖袭击次数由9月的5起降至4起,继续保持下降,死亡人数由9月的27人降至16人。特别是由“博科圣地”等极端恐怖组织实施的武装袭击强度明显减弱。主要原因分析如下:一是伊斯兰国国际势力瓦解对尼恐怖组织造成重大打击。今年以来,随着叙利亚等“伊斯兰国”势力接连失利瓦解,其组织势力都持续受到重创,作为其下属的尼日利亚北部“博科圣地”等恐怖组织失去资金、人员等援助。10月25日,美军又宣称“伊斯兰国”最高头目巴格达迪被击毙,这些接踵而至消息让“博科圣地”等恐怖组织对尼日利亚北部的控制彻底丧失,失去了民心以及资金的恐怖组织武装也纷纷独立。二是多国部队联合的打击进一步瓦解尼国内恐怖组织力量。近几个月来,由尼日利亚、喀麦隆、尼日尔、乍得等国组建的多国部队针对尼日利亚北部的“博科圣地”等极端恐怖组织进行剿灭,行动成效明显,恐怖组织主要力量已遭到严重打击与削弱,众多组织放弃了“博科圣地”的旗帜,改投政府军,在他们的帮助下,尼日利亚反恐在短时间内取得了飞速进展,各地城市开始对外开放,维和部队得以入驻。目前多国部队已经完全控制住了尼日利亚北部的绝大多数城市地区。在多国部队的帮助和保护下,200万难民得以重返家乡。
         (二)公共安全事件死亡人数呈上升趋势
10月,尼日利亚包括了翻船事故、油罐车事故和黄热病疫情在内的公共安全事件死亡人数共69人,约占社会安全事件总死亡人数的81%,较9月的41人增加了28人,升幅约为68%。其中,翻船事故的恶性公共安全事件死亡人数占据了主要比例。分析主要原因如下:一是因非法改装、超载和违反安全规定等原因,造成恶性的翻船事故时有发生,去年以来,尼日利亚已发生数起导致人员死亡的翻船事故。二是路况车况较差、超载超速和疲劳驾驶等因素,导致油罐车交通事故频发,但民众哄抢油罐车成为引发油罐车火灾并造成人员伤亡的主要原因。三是对疫情监控存在严重不足,造成疫情蔓延和死亡人数上升。如黄热病是一种由受感染蚊子传播的急性病毒性出血病,有可能迅速传播并造成严重公共卫生影响。据调查表明,尼日利亚卫生部门对各地黄热病疫情难以及时发现,通常在疫情已经持续了一段时间并出现人员死亡才察觉。这些公共安全事件的发生都与尼日利亚薄弱的公共服务基础设施有着直接关系。
三、风险预警与防范建议
       图表4  尼日利亚社会安全风险近期预警

注:汉卫国际内部安全风险评估
 
 鉴于尼日利亚复杂社会环境及高风险安全评估,建议采取以下安全措施:
    
一是出行实行全时段安保服务。尼日利亚偏远农村地区警力有限,且道路基础设施较差,安全部队对暴力犯罪与骚乱冲突事件反应往往严重滞后。因此,中资企业等要密切关注当地局势发展,及时获取最新当地安全情报,减少不必要的外出,对出行地进行具体安全评估,外出时应聘用专业安保人员随行保护;留意驻地周边异常情况及可疑人员,适度提高驻地与随行安保等级。同时,应严格遵循尼日利亚军警部门与政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动,出行如遇盘查,请礼貌配合。10月中下旬,针对南非对尼日利亚新一轮仇外暴力袭击事件,不排除在尼日利亚境内再次引发针对南非企业与人员的抵制抗议与报复袭击的可能,南非驻尼日利亚使领馆,南非企业与商店及周边地区均系示威骚乱敏感区域。
    
二是注意疾病和自然灾害风险。尼日利亚雨季为6月到10月,期间容易暴发山洪、再加上垃圾清理不当以及缺乏清洁的饮用水,这些因素极易造成霍乱等疫病的蔓延。为此提醒中资企业等注意防范疾病及自然灾害风险。近期谨慎前往阿达马瓦州、塔拉巴州、巴耶尔萨州、河流州、凯比州、科吉州、尼日尔州、阿南布拉州、三角州及埃邦伊州在内的洪水重灾区域和疫情高发区,增强安全风险意识,注意饮食饮水卫生,切勿食用洪水浸泡过的食品,避免饮用未煮沸的生水,提前做好相关预防工作。近期卡齐纳州暴发疑似黄热病疫情,已有24人死亡;另外,包奇州、博尔诺州、卡诺州和贡贝州也是黄热病多发区,需谨慎前往和提前防范。
    三是有效规避风险。尼日利亚大部分袭击发生在北部和东北部,尤其是博尔诺州中部迈杜古里以及连接其他主要城镇的道路、同尼日尔国交界的地区、约比州东部与博尔诺州交界的地区、阿达玛瓦州等。贡贝州、卡诺州、卡杜纳州、乔斯州、包奇州和阿布贾也都出现过恐怖袭击事件。一旦遇到恐怖袭击,应遵守官方的指令并与其特定的安保服务方取得联系,随身携带有效身份证件,及时得到救助。同时要避免在可能成为武装袭击目标附近逗留,包括政府和安全部队设施、标志性建筑及宗教场所等。在尼日利亚尤其要尽量减少在尼东北部地区、各宗教节庆场所、民族混居地、犯罪案件高发地区(尤其是高速公路、几内亚湾海盗活跃区域)、油气设施、政府与军营设施、外交使馆、宗教礼拜场所、学校、集市、难民营地、公交枢纽、周边地区等人群密集公共场所逗留的时间。中方在外人员应提前购买人身和财产保险,引入绑架勒索预防危机管理解决方案,尽可能减少人身伤害与财产损失。