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汉卫国别风险简报|2019年第15期,总第041期

时间:2019-09-10 00:00:00 查看:377次

国别风险安全简报:
            尼日利亚2019年8月社会安全形势分析
                          005号研究员

     8月份,尼日利亚境内有报道的重大安全事件共发生24起,造成至少203人死亡。其中,武装袭击11起、约占46%,种族宗教冲突2起、约占8%,绑架3起、约占13%,游行示威1起、约占4%,公共安全事件6起、约占25%。与上月相比,安全事件次数持平,伤亡人数均稍有下降,但武装袭击事件呈上升趋势,表明总体安全环境仍然严峻。本月,尼日利亚东北部、北部、中部地区安全风险等级为极高级,其它地区为中高级。
一、重大社会安全事件
       武装袭击11起,共造成至少122人死亡。8月1日,尼日利亚东北部地区乍得湖巴加(Baga)镇附近一处军事基地遭到“伊斯兰国西非省”(ISWAP)恐怖组织武装人员袭击,双方随后发生激烈交火,造成25名士兵死亡(其中5人为乍得士兵),另有至少40名武装人员被击毙;8月5日,东北部博尔诺州首府迈杜古里以东约50公里处的马法镇一个广场发生一起自杀式炸弹袭击,实施这次袭击的是1名女性,造成包括袭击者在内的6人死亡、5人受伤;8月6日,西南部翁多州北阿库雷(Akure North)地方政府辖区伊菊(Iju)地区一家商业银行,遭至少6名持枪匪徒袭击抢劫,造成2人死亡、数名工作人员及客户受伤;8月10日晚,东北部博尔诺州古比奥镇的一处尼军事基地遭“博科圣地”武装分子袭击,造成8名武装分子、2名士兵和2名平民死亡;8月12日,东北部博尔诺州古比奥地区一处军事基地,遭“伊斯兰国西非省”恐怖分子袭击,造成包括3名士兵在内的8人死亡、2名士兵及6名平民受伤,另有11名恐怖分子在交战中遭击毙;8月14日夜间至15日凌晨,东北部博尔诺州首府迈杜古里以南约5公里的马曼提(Mammanti)附近莫莱(Molai)村一处军事哨所,遭到“伊斯兰国西非省”恐怖分子袭击,造成至少3名士兵死亡,尼空军随后紧急出动战斗机将恐怖分子击退;8月14日凌晨,尼日利亚和尼日尔边境附近乍得湖地区的凯加金日里亚(Kaiga-Kinjiria)村,1名当地官员居住院子遭到1名“博科圣地”恐怖分子自杀式炸弹袭击,伤亡情况不详;8月21日,中部纳萨拉瓦州阿克旺加(Akwanga)地区,副州长埃马纽埃尔•阿卡贝的车队遭到不明身份武装分子袭击,造成3名随行警察和1名司机死亡;8月21日晚至22日,东北部博尔诺州迈杜古里西北约70公里处,疑似“博科圣地”武装分子在尼政府军撤离古比奥(Gubio)和马古梅里(Magumeri)镇后占领了该地区数个村庄,劫掠食品、燃料和药品,并毁坏大量市政建筑和车辆,伤亡情况不详。8月23日晚,东北部博尔诺州距首府迈杜古里约25公里的一个村庄遭“博科圣地”武装分子袭击,100多栋房子被焚毁,人员伤亡情况不明。8月27日,东北部博尔诺州(Borno)丹博阿镇(Damboa)附近瓦吉尔科(Wajirko)村,当地电信公司工人遭疑似极端组织“伊斯兰国西非省”武装分子袭击,造成11人死亡、多人受伤。
种族宗教冲突2起,共造成至少13人死亡。8月13日,南部河流州卡纳(Khana)地方政府管辖区奥克瓦尔(Okwale)社区,两个疑似敌对异教团体发生暴力冲突,造成至少4人死亡;8月17日,北部贝努埃州卡齐纳阿拉(Katsina-Ala)地方政府辖区通戈(Tongov)地区一葬礼现场遭遇袭击,造成9人死亡。
   游行示威1起。8月5日,尼反对党“非洲行动大会党”在首都阿布贾、拉各斯等全国多个中心城市发起集会示威,遭安全力量催泪瓦斯驱散,有报道称拉各斯示威现场传出枪声,造成多人受伤。
   绑架3起,共造成至少7人死亡。8月24日,东北部博尔诺州恩加赛(Ngazai)地方政府管辖区加吉兰(Gajiram)镇,遭极端组织“博科圣地”武装分子袭击与劫掠,造成4人死亡,12名妇女被绑架(21人被绑架,后有9人逃脱),还抢走大量食物并纵火焚烧房屋。8月27日,北部卡齐纳州库尔菲(Kurfi)地方政府管辖区乌尔马(Wurma)村,遭疑似武装匪徒袭击,至少50人被绑架,警方则表示,有15名妇女被绑架,10人已获释。8月27日,中部阿布贾-卡杜纳(Abuja-Kaduna)高速公路,遭不明身份枪手袭击,造成3人死亡、7人被绑架。
     公共安全事故6起,造成至少61人死亡。 8月5日晚,东北部包奇州一所大学校园内步行桥被洪水冲垮,造成4名学生死亡,另有数人下落不明;8月9日夜间,中部包奇州在包奇至迈杜古里的公路上,发生一起货车、客车两车相撞的严重事故,造成20人死亡,事故还造成至少80只牲畜死亡;8月10日,尼日利亚联邦应急事务管理署(FEMA)发出警告称,由于近期暴雨不断,下乌苏马大坝(Lower Usuma Dam)水位持续上升并出现溢流,尼首都阿布贾部分地区将被洪水淹没,主要受影响地区有库布瓦(Kubwa)、格瓦-卡里莫(Gwagwa-Karimo)、库杰(Kuje)及瓦格瓦拉达(Gwagwalada)机场路;8月13日,南部埃邦伊州爆发了致命的黄热病疫情,目前已造成超过20人死亡;8月22日,中西部夸拉州高速路上发生一起严重交通事故,1辆18座客车和1辆卡车在弯道处迎面相撞,造成17人死亡、2人重伤;8月31日,南部三角洲发生一起原油输送管道爆炸事件,伤亡情况不明。
   军队继续实施反恐行动,造成数十人死亡。8月10日,东北部博尔诺州伊扎(Izza)镇,尼日利亚空军与地面部队合作对博科圣地恐怖组织残余势力发起新一轮攻势,摧毁了该组织位于该镇的一处主要战术基地,并消灭恐怖分子数十人。
     图表1         8月份安全事件分类对比

 

图表2        8月份安全事件死亡人数

 


图表3      8月份与7月份主要安全事件次数对比

 二、安全事件分析
       8月份,尼日利亚境内恐怖袭击仍然不断,主要安全威胁来自“伊斯兰国西非省”、“博科圣地”等恐怖组织及武装分子的恐怖袭击,恐怖势力持续活跃,且武装袭击事件保持高发态势,死亡人数10人以上的恶性袭击事件达4起,总体安全形势较7月份有所缓和,但由于高贫困率、高失业率和社会治安局面一直未有改观,导致冲突示威风险、民族教派冲突风险、犯罪活动和恐袭风险居高不下,近期自然灾害、疫病防控和经济形势不容乐观。
     (一)自然灾害与疫病防控呈爆发上升趋势
一是尼日利亚遭遇大面积洪灾。8月7日,尼日利亚水文局已发出警告称,尼全国已连续数日出现强降雨天气,36个州中有不少于74个地方政府辖区将在6~9月份遭受严重洪灾,此外约有279个地方政府辖区会面临洪水威胁。另据尼国家紧急事务管理局发言人桑尼•达提称,经过灾情评估,尼政府8月12日已宣布东部的阿达马瓦州、塔拉巴州,南部的巴耶尔萨州、河流州,西北部的凯比州进入洪灾紧急状态,加上早前的科吉州、尼日尔州、阿南布拉州和三角州,全国36个州中9个州受灾最严重,进入紧急状态。大面积洪灾导致近200人死亡、1300人受伤、近200万人受到影响,超过35万人需要紧急人道主义援助。二是黄热病等疫情持续爆发。8月13日,尼日利亚南部埃邦伊州爆发了致命的黄热病疫情,已造成超过20人死亡。尼日利亚疾控中心的调查表明,疫情已经持续了好几个月,但是当地的卫生部门并没有察觉,疾控中心已经向当地派遣了快速反应小组帮助埃邦伊州控制疫情。目前,尼日利亚还有拉萨热、脑膜炎和霍乱等流行性疾病,今年以来,这些疾病已造成超过200人死亡。
     (二)税赋收入全球最低,财政状况恐引发危机
据彭博社8月28日报道,随着石油收入减少,若尼日利亚不加快财政改革步伐,政府资金可能将会耗尽并引发财政危机。尼预算办公室数据显示,2015年以来,这个非洲第一大经济体的财政收支缺口就不断扩大,实际财政收入年均低于计划的45%以上,而实际支出则翻了一番达7万亿奈拉(190亿美元)。今年5月,尼财政收入缺口达51.9%。由于收入严重不足,尼政府在国内和国际市场大量举债,债务总额至今年3月底已达812亿美元,而2015年为650亿美元。虽然债务占GDP的比重不高,但由于财政收入水平过低,偿债支出已占尼实际收入的一半。尼央行统计,2018年尼政府用于偿债的资金为2.2万亿奈拉,而用于基础设施建设的仅为1.68万亿奈拉。税收收入目前仅占尼GDP的7%左右,属全球最低行列。国际货币基金组织指出,若没有重大的财政改革,到2024年债务可能会增加到尼GDP的近36%,利息支出将占收入的74.6%。尼财政部长艾哈迈德计划将消费税率由5%提高到7.5%,并计划从2020年1月起对网络购物征收5%的消费税。市场分析人士担忧,若未来几个月政府无法增加收入,经济可能会陷入困境,可能进一步引发社会矛盾激化。
      (三)因盗窃与破坏导致原油产量损失严重
据尼日利亚国家石油公司(NNPC)近日表示,今年上半年,尼日利亚因盗窃损失了约2200万桶原油产量。据该石油公司估计,包括凝析油在内的尼日利亚石油产量持续上升,8月每周徘徊在每天220万桶左右。这个数字意味着超过12万桶/日因盗窃而损失,约占尼日利亚日产量的6%。6月份其管道基础设施网络中的石油管道破坏案件增加了77%。该石油公司警告称,非法侵入生产设施的行为正在增加,威胁到供应,继续破坏管道和其他生产设施给尼日利亚经济带来新的风险。石油盗窃和管道破坏的双重威胁开始对国民经济构成威胁。该石油公司还在一份声明中表示,如果不采取措施遏制这一趋势,到今年年底,亏损可能会翻一番。由于担心这一上升趋势,尼政府已经成立了一个委员会,试图解决这个问题,成员包括来自南方六个产油国、军方以及外国和当地石油公司的成员。由于石油设施受到攻击,尼日利亚石油产量曾在2016年年中暴跌至约140万桶/日,为30年来的低点。

三、风险预警与防范建议
  图表4  尼日利亚社会安全风险近期预警

                      注:汉卫国际内部安全风险评估
 
鉴于尼日利亚复杂社会环境及高风险安全评估,建议采取以下安全措施:
    一是出行实行全时段安保服务。尼日利亚偏远农村地区警力有限,且道路基础设施较差,安全部队对暴力犯罪与骚乱冲突事件反应往往严重滞后。因此,中资企业等要密切关注当地局势发展,及时获取最新当地安全情报,减少不必要的外出,对出行地进行具体安全评估,外出时应聘用专业安保人员随行保护;留意驻地周边异常情况及可疑人员,适度提高驻地与随行安保等级。同时,应严格遵循尼日利亚军警部门与政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动,出行如遇盘查,请礼貌配合。
     二是注意疾病和自然灾害风险。尼日利亚雨季为6月到10月,期间容易暴发山洪、再加上垃圾清理不当以及缺乏清洁的饮用水,这些因素极易造成霍乱等疫病的蔓延。为此提醒中资企业等注意防范疾病及自然灾害风险。近期谨慎前往阿达马瓦州、塔拉巴州、巴耶尔萨州、河流州、凯比州、科吉州、尼日尔州、阿南布拉州、三角州及埃邦伊州在内的洪水重灾区域和疫情高发区,增强安全风险意识,注意饮食饮水卫生,切勿食用洪水浸泡过的食品,避免饮用未煮沸的生水,提前做好相关预防工作。
    三是有效规避风险。尼日利亚大部分袭击发生在北部和东北部,尤其是博尔诺州中部迈杜古里以及连接其他主要城镇的道路、同尼日尔国交界的地区、约比州东部与博尔诺州交界的地区、阿达玛瓦州等。贡贝州、卡诺州、卡杜纳州、乔斯州、包奇州和阿布贾也都出现过恐怖袭击事件。一旦遇到恐怖袭击,应遵守官方的指令并与其特定的安保服务方取得联系,随身携带有效身份证件,及时得到救助。同时要避免在可能成为武装袭击目标附近逗留,包括政府和安全部队设施、标志性建筑及宗教场所等。在尼日利亚尤其要尽量减少在尼东北部地区、各宗教节庆场所、民族混居地、犯罪案件高发地区(尤其是高速公路、几内亚湾海盗活跃区域)、油气设施、政府与军营设施、外交使馆、宗教礼拜场所、学校、集市、难民营地、公交枢纽、周边地区等人群密集公共场所逗留的时间。中方在外人员应提前购买人身和财产保险,引入绑架勒索预防危机管理解决方案,尽可能减少人身伤害与财产损失。