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汉卫国别风险简报|2019年第2期,总第030期

时间:2019-02-01 00:00:00 查看:380次

国别风险安全简报:
             尼日利亚2019年2月社会安全形势分析
                               007号研究员

 

2月是尼日利亚大选月。2月23日,推迟1周的大选如期举行,最终现任总统穆罕默德·布哈里以微弱优势击败主要竞争对手前副总统阿提库·阿布巴卡尔成功连任。受大选影响,本月尼日利亚境内暴力选举事件接连发生,发生的24起安全事件多数与选举有关。仅2月23日大选当天,就发生10余起选举暴力事件,造成16人死亡。与比上月相比,安全事件次数减少12起,但伤亡人数大幅度增长,达到326人,比上月增加272人。本月,尼日利亚北部、中部地区安全风险等级为极高级,其它地区为中高级。
一、重大社会安全事件
       恐怖袭击15起,共造成157人死亡。 2月13日,载有尼日利亚东北部博尔诺州州长的车队遭到“博科圣地”武装分子袭击,造成2名军人、2名平民死亡;2月16日,东北部博尔诺州首府迈杜古里遭到“博科圣地”武装人员袭击,造成包括袭击者在内的11人死亡;2月19日,西北部赞法拉州一个社区遭不明武装分子袭击,造成至少66人死亡;2月20日,西北部扎姆法拉州一个村庄遭到匪徒袭击,造成59人死亡。媒体称,西北部是现任总统穆罕马杜·布哈里最大票仓,袭击事件可能与大选有关;2月21日,尼日利亚副总统耶米·奥辛巴乔的车队在夸拉州首府伊洛林附近遭到不明身份武装分子袭击,造成至少4人受伤;2月23日大选当天,扎姆法拉州执政党全体进步大会党区主席优素福·叶海亚被身份不明枪手杀。大选投票开始前几个小时,博尔诺州首府迈杜古里多地遭火箭弹袭击,共造成1名尼士兵死亡,20人受伤。“西非伊斯兰国”(ISWAP)组织随后宣称对此袭击事件负责。另外,当天8个州爆发选举相关暴力事件,造成至少16人死亡。其中,河流州发生枪击事件,造成至少6人死亡。巴耶尔萨州、三角州、科吉州、奥约州等地均报告致命暴力事件。
种族冲突2起,共造成146人死亡。2月15日,北部卡杜纳州8个富拉尼族牧民村庄遭阿达拉族武装人员袭击,造成至少130人死亡,65人失踪;2月20日,东南部贝努埃州遭疑似牧民武装袭击,造成至少16人死亡。
游行暴乱3起,共造成15人死亡。2月12日,南部城市哈科特港举办支持尼日利亚总统布哈里游行活动时发生踩踏事故,造成至少14人死亡;2月18日,埃邦伊州辖区部分社区大选前夕发生的政治暴力事件,造成30多所房屋被暴徒烧毁;2月20日,尼日利亚夸拉州全体进步大会党(APC)发表声明称,2名该党成员19日在参加参议员竞选活动期间遭到疑似人民民主党(PDP)政治暴徒枪杀,另有8人受伤。PDP党发言人则表示,此次冲突事件是由APC党暴徒率先发起,该党也有至少6人受到枪伤。
        绑架1起。2月23,扎姆法拉州包括选举委员会专员妻子在内的多名村民被一伙枪手绑走。
公共安全事故1起,造成8人死亡。2月17日,奥贡州高速公路一辆汽车与卡车相撞,造成车内8人死亡, 2人受伤。警方称,此次事故发生原因为汽车司机醉酒超速驾驶。
军警继续实施反恐行动。2月23日,拉各斯州警方逮捕23人涉嫌破坏选举的获罪分子。其中,有9人涉嫌烧毁和毁坏奥科塔地区选举材料,9名疑似邪教团体成员,另外5人试图在选举期间制造混乱;2月24日,尼日利亚空军在东北部执行反叛乱行动,共击毙数十名“西非伊斯兰国”恐怖分子,摧毁一处在博尔诺州的窝藏据点。

图表1         2月份安全事件分类对比

 图表2         2月份安全事件死亡人数

 



图表3       2月份与1月份主要安全事件次数对比

二、安全事件分析
         2月份,尼日利亚境内发生的安全事件多数与大选相关,且恶性袭击事件多发,死亡人数10人以上的袭击事件达7起,对尼日利亚安全形势产生极大影响,众多居民逃往喀麦隆避难。3月初,尼日利亚还将举行州长和州议员选举。预计党派冲突及针对候选的袭击活动还会持续发生,短期内整体安全形势仍然严峻。
    (一)选举月暴力事件增多迫使大选日期推迟
2月27日,尼日利亚全国独立选举委员会主席马哈茂德·雅库布宣布,2019年尼日利亚总统大选涉及的37个州(包含联邦首都区)中,布哈里获得19个州的胜利,阿提库获得18个州(包含联邦首都区)的胜利。布哈里共获得15191847张普选票,阿提库共获得11262978张普选票。根据尼选举相关法律,候选人需要获得最多的普选票,并在至少三分之二的州支持率不低于25%,布哈里满足上述条件,因而成功连任。为保证选举顺利举行,2月13日参与尼日利亚总统选举的候选人在阿布贾签署了和平协议,承诺选举的最终结果出炉后,不煽动暴力和骚乱,尊重和接受选举结果。但选前各类选举暴力事件频发,尼日利亚国家独立选举委员会多个办事处被纵火,导致数千个电子智能读卡器及选民卡被毁,一些州内也有人表示选举材料短缺。2月15日,北部卡杜纳州8个村庄遭到不明身份武装人员袭击,造成133人死亡,多人受伤。因此,尼日利亚原计划当地时间2月16日正式举行总统选举推迟到23日举行。原计划3月2日举行的州长和州议会选举将推迟到3月9日举行。
    (二)世卫组织提高尼日利亚拉萨热响应级别
世界卫生组织2月1日表示,世界卫生组织正在提升对尼日利亚拉萨热疫情的响应级别,动员更多的专家介入调查、跟踪病人接触者以及防控风险,以帮助尼日利亚控制疫情更大规模爆发。尼日利亚1月21日爆发拉萨热疫情以来,病例数量不断上升。1月份共发现213例确诊病例,包括41例死亡病例,发病数量较2018年同期有较大增长。死亡病例分布在埃多州、翁多州、埃邦伊州、包奇州、高原州等16个州,其中埃多州疫情最为严重。
    (三)联合国难民署称大量尼日利亚难民逃往喀麦隆
联合国难民署2月3日表示,近期约有3.5万尼日利亚人为了活命,逃往喀麦隆东北部边境。这些尼日利亚人的生活被“博科圣地”摧毁,别无选择来到喀麦隆。但有人担心喀麦隆可能会强行驱逐尼日利亚难民,因为过多的难民给该国造成严重威胁。为此,联合国及其合作伙伴正在为临时难民定居点提供基本生活服务,应对突然涌入古拉的难民潮。
三、风险预警与防范建议
图表4  尼日利亚社会安全风险近期预警

                               注:汉卫国际内部安全风险评估
 
         2月份迎来中国传统节日春节。2月3日中国驻尼日利亚使馆经商处发布“关于进一步做好2019年春节期间安全工作的通知”,要求:一要牢固树立安全发展理念,全面加强安全管理,坚决防范遏制重特大安全事故发生,切实保障人员和财产安全;二要继续认真做好大选安全应急工作,完善各企业大选安全应急预案,进一步加强人员分布情况统计和报送工作。提醒所属员工大选前后尽量避开投票站、大选机构、集会场所、清真寺、教堂、集市和车站等人流密集场所,避免前往高危风险地区,避免夜间出行或单独出行;三要做好春节期间往返中国人员的行前安全教育,提醒途中牢固树立安全意识,确保人身和财产安全;四要针对近期尼日利亚多地拉萨热疫情爆发、脑疟等恶性疟疾病例连续出现的情况,请切实加强卫生保健和疾病预防工作。
鉴于尼日利亚复杂社会环境及高风险安全评估,建议采取以下安全措施:

       一是出行实行全时段安保服务。尼日利亚偏远农村地区警力有限,且道路基础设施较差,安全部队对暴力犯罪与骚乱冲突事件反应往往严重滞后。因此,中资企业等要及时获取最新当地安全情报,对出行地进行具体安全评估,有安保人员随行保护。
        二是大选期间注意安全。2、3月份是尼日利亚大选月,期间安全事件高发。中国驻尼日利亚拉各斯总领馆2月15日提醒侨胞、中资机构注意尼日利亚大选期间安全。(1)选举日机场等口岸将封闭,拉各斯市内实行宵禁,请大家不要外出;(2)远离投票、集会、游行场所,不在facebook、twiter等社交平台发表涉选举的言论;(3)储备充足的食品、油料、药品等应急物资;(4)安排好选举日的应急值守工作;(5)选举日之后密切关注安全形势,特别是选举结果公布之后的一段时间。
    三是有效规避风险。一旦遇到恐怖袭击,应遵守官方的指令并与其特定的安保服务方取得联系,及时得到救助。同时要避免在可能成为武装袭击目标附近逗留,包括政府和安全部队设施、标志性建筑及宗教场所等。在尼日利亚尤其要尽量减少在尼东北部地区、各宗教节庆场所、民族混居地、犯罪案件高发地区(尤其是高速公路、几内亚湾海盗活跃区域)、油气设施、政府与军营设施、外交使馆、宗教礼拜场所、学校、集市、难民营地、公交枢纽、周边地区等人群密集公共场所逗留的时间。