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汉卫国别风险简报|2019年第1期,总第029期

时间:2019-01-01 00:00:00 查看:379次

国别风险安全简报:尼日利亚1月份社会安全形势分析
                        007号研究员  


 
  
       2019年1月份,尼日利亚境内有报道的安全事件共发生36起,造成54人死亡。安全事件次数比2018年12月增加10起,主要是随着大选临近,围绕大选的游行示威、绑架、暴力等安全事件明显增加,达到13起,比上月增加11起,并造成5人死亡。此外,“博科圣地”恐怖组织多次对尼军事基地等实施恐怖袭击,已引起联合国有关方面关注。本月,尼日利亚北部、中部地区安全风险等级为极高级,其它地区为中高级。
一、重大社会安全事件
      恐怖袭击11起,共造成15人死亡。 1月7日,卡齐纳州警察在巴科里地方政府辖区一处市场附近巡逻时遭到武装分子袭击,造成1名警察受伤;1月14日,阿南布拉州艾德米利北部地方政府辖区艾瑞村1名男子遭到武装匪徒抢劫后被枪杀;同日,东北部一座军营遭极端组织“博科圣地”武装人员袭击;1月17日晚,博尔诺州一处军方营地遭“博科圣地”武装分子袭击,造成6名士兵死亡,另有14人受伤,4辆军车被劫,2辆车被毁;同日,博尔诺州一个村镇遭“博科圣地”武装分子袭击,造成3名士兵死亡;1月20日,尼日利亚东北部博尔诺州一个村庄遭“博科圣地”武装分子袭击,造成1人死亡;同日,尼东北部约贝州一处军事基地遭“博科圣地”武装分子袭击,造成4名尼政府军士兵受轻伤,数名武装分子被打死;1月23、24日,博尔诺州和约贝州三处军事基地遭到“博科圣地”武装分子袭击,部分武器被抢走;1月26日,博尔诺州洛戈马尼村一处军事基地遭到“伊斯兰国”恐怖组织袭击,造成8名士兵受伤;1月28日,博尔诺州首府迈杜古里附近4名村民被“博科圣地”武装分子杀害。
      种族冲突2起,造成10人死亡。1月10日,尼日利亚南部科吉州巴萨地方政府管辖区洛科贾村爆发族际暴力冲突,造成至少10人死亡;1月20日,尼东部阿达马瓦州地方政府管辖一个社区遭疑似富拉尼牧民袭击,一座天主教神学院与数所房屋被烧毁,未造成人员死亡。
      游行示威10起,共造成5人死亡。1月8日,西南部商业首都拉各斯执政党“全体进步大会党”举行州长竞选活动时与全国道路运输工人联合会成员发生冲突,造成3人死亡,数十人受伤;1月9日,北部吉加瓦州主要反对党“人民民主党”(PDP)超过15万成员集会造势,警方以集会未经批准为由使用催泪瓦斯驱散;1月12日,西南部奥贡州反对党全体进步大会党(APC)州长候选人支持者遭枪击,造成1人受伤;1月13日,南部埃努古州首府埃努古“人民民主党”5辆公共汽车遭不明袭击者纵火焚烧;同日,西部夸拉州首府伊洛林执政党人民民主党(PDP)与反对党全体进步大会党(APC)成员发生冲突,造成2人死亡、多人受伤,多辆汽车被毁;1月16日,尼西南部奥约州执政党与“行动民主党”(ADP)成员爆发冲突,造成数人受伤;1月17日,尼东部塔拉巴州反对党“人民民主党”(PDP)成员袭击执政党“全体进步大会党”(APC)州长候选人车队,造成多人受伤,10辆车被烧;1月22日,尼东南部阿比亚州乌穆阿希亚州长在结束辩论活动后遭学生阻拦,后被州长保安鸣枪驱散。同日,东南部贝努埃州执政党“全体进步大会党”(APC)与反对党“人民民主党”支持者发生爆发冲突;1月24日,北部吉加瓦州政党集会发生暴力冲突。

      绑架4起,造成5人死亡。1月6日,卡齐纳州坎卡拉镇附近阿尔-卡拉姆大学至少有9名大学生遭到持枪歹徒绑架。其中4人遇害,另5人被要求用巨额赎金换取;1月24日,埃多州全体进步大会党(APC)候选人迈克尔·俄亥俄·埃索蒙在其住所处遭到绑架,其警卫被枪杀;1月28日,博尔诺州首府迈杜古里附近2名村民被绑架;1月30日,阿达马瓦州德穆萨地方政府辖区全体进步大会党(APC)主席米金亚瓦·哈密苏遭不明身份人士绑架。事后,绑架者向其家人勒索2000万奈拉赎金。
      海盗袭击2起。1月7日,尼日利亚附近海域发生两起油轮遭海盗袭击事件。第一起事件中,载有4至5名盗贼的小快艇接近一艘锚泊的成品油轮。盗贼使用带绳索的钩子钩住油轮船首的栏杆。船上值班人员在例行甲板巡视过程中发现海盗行动后拉响警报,船员进入安全舱,海盗听到警报声后逃离;第二起事件中,两名海盗带着塑料管道登上锚泊作业的油轮。他们将管道接入船舶前部货舱,企图盗取货油。值班船员发现后,立即发出警报,海盗逃离。
      公共安全事故5起,造成19人死亡。1月2日,尼空军一架直升机在东北部博尔诺州执行反恐任务时坠毁,机上5人死亡;1月11日,尼日利亚克里斯河州欧都帕尼地区发生燃油罐车侧翻爆炸事件,造成12人死亡,22人受伤;1月21日,日尔州苏莱贾地区发生8辆汽车连撞事故,造成1人死亡,13人受伤;1月20日,吉加瓦州比尔宁-库杜地方政府辖区达米喀什村一所住宅突发火灾,造成1名8岁女童死亡;1月23日,拉各斯州发生多起交通事故,一度造成路面拥堵。
     军警继续实施反恐行动。1月20日,尼陆军公共关系部副主任奥尼玛·恩瓦楚克武表示,尼军队19日在博尔诺州库卡瓦地方政府辖区与“博科圣地”恐怖组织交战,击毙8名武装分子,摧毁敌方武器装备若干。
        图表1         1月份安全事件分类对比

 

图表2          1月份安全事件死亡人数

 





图表3   1月份与12月份主要安全事件次数对比

                        
二、安全事件分析
     1月份,尼日利亚境内主要安全威胁来自“博科圣地”恐怖组织及武装分子的恐怖袭击,军事基地成为主要袭击目标。另外,随着大选日益临近,党派冲突及针对候选人的袭击明显增多,整体安全形势严峻。
(一)围绕选举的暴力事件明显增多
     随着2019年2月16日尼日利亚总统和国民议会选举以及3月2日的州长和州议会选举临近,全国各地集会增多,与选举相关的绑架、暴力事件频发。1月9日,尼日利亚翁多州首府阿库雷的人民民主党总统候选人阿提库·阿布巴卡尔竞选办公室遭到疑似全体进步大会党成员的袭击。值班警卫遭到殴打并被暴徒用绳索捆绑,办公室内有关阿提库的广告牌、横幅和海报遭到损毁。此外,一些民族分离组织号召抵制大选,加剧尼选举期间政局动荡。1月12日,尼东南部地方分离主义组织“比夫拉原住民”领袖卡努发表讲话,号召支持者抵制尼日利亚2019年大选,谋求比夫拉独立.
(二)疫情严重威胁尼日利亚公共安全
     尼日利亚医疗卫生条件较差,缺医少药的问题比较严重,各种疫情对公共安全造成严重威胁。1月,尼日利亚全境爆发猴痘疫情。1月1日,尼日利亚疾病预防控制中心报告新增15例猴痘感染疑似病例,其中河流州、贝耶尔萨州、德尔塔州、克里斯河州、埃多州共报告6例确诊病例。在此之前,河流州、巴耶尔萨州、三角州、奥约州、克里斯河州、埃多州、埃努古州、伊莫州、拉各斯州、高原州、阿比亚州、阿南布拉州和纳萨拉瓦州等13个州已发现114例猴痘疑似病例,其中45例确诊,1例死亡。猴痘是由猴痘病毒引起的一种罕见病毒性传染病,发病初期发烧、头痛、肌肉酸痛、淋巴结肿大、背痛,随后皮肤出现疱疹。此外,尼日利亚国家疟疾消除计划1月3日披露,约有1.91亿尼日利亚人面临疟疾威胁,占尼日利亚总人口的97%,疟疾仍然是尼日利亚一个重要的公共卫生问题,因为它占儿童死亡的30%和孕产妇死亡的11%。
(三)联合国关注“博科圣地”恐怖活动对尼日利亚的危害
      联合国难民署新闻发言人巴洛赫1月29日在日内瓦举行的新闻发布会上表示,“博科圣地”恐怖组织作乱长达十年,在尼日利亚北部焚烧村庄、清真寺和教堂。最近几个月,军方基地受到该组织武装分子的强烈攻击,造成大量军人伤亡。“博科圣地”武装分子不断增多的恐怖袭击迫使3万尼日利亚人从东北部进入喀麦隆边境,近期有数千人逃往邻近的喀麦隆和乍得。他同时称,恐怖袭击严重影响人道救援活动,一些国际救援人员甚至被“博科圣地”组织绑架,2018年有两名联合国工作人员被绑架并被杀害。
(四)国际评级机构展望尼日利亚经济发展稳定,但政治风险可能升高
     国际信用评级机构穆迪公司1月发布报告,将尼日利亚长期本外币主权信用评级维持在B2级,展望稳定。同时预测2019年尼日利亚GDP增长率为2.3%,略微高于2018年的1.9%。此外,标准普尔公司1月14日发布的2019年撒哈拉以南非洲地区主权评级趋势显示,随着原油、黄金、铜等商品价格趋于稳定,撒哈拉以南非洲地区的资源出口国经济将继续改善,预计2019年整个地区经济增长将在2018年的基础上进一步改善,增速可能略有加快,主权信用前景也将趋于稳定。但标准普尔同时表示,2019年尼日利亚等国将举行大选,政治风险可能也会对经济稳定发展、对该国主权信用评级造成负面影响。
三、风险预警与防范建议

图表4 尼日利亚社会安全风险近期预警


注:汉卫国际内部安全风险评估
     2019年1月14日,我国驻尼日利亚使馆经商处发布“关于做好2019年春节期间安全工作的通知”,要求:一要强化安全意识。在尼中资企业要牢固树立安全发展理念,严格遵守我国和尼日利亚相关法律法规,增强防范意识,杜绝侥幸心理,全面加强安全管理,坚决防范遏制重特大安全事故发生,保障企业人员和财产安全;二要落实主体责任。在尼中资企业要认真落实境外安全主体责任,加大安全工作的投入力度,制订安全防范措施和应急预案,配备安全设备设施,配齐专职安全管理人员,加强境外安全教育和培训;三要及时排除隐患。在尼中资企业要对投资项目、承包工程项目和援外项目等进行安全检查,深入分析研判恐怖袭击、社会治安、安全生产、公共卫生、火灾防控等各类安全风险隐患,加强安全风险排查,发现问题及时整改;四要做好应急处置。在尼中资企业要建立健全境外安全突发事件应急处置机制。按照《关于做好大选期间安全应急工作的通知》(尼经商阿字〔2018〕第262号)的要求,结合2月16日尼大选形势变化,不断完善总商会及各企业大选安全应急预案,并按通知要求加强人员分布情况统计和报送工作。在突发事件发生后,及时妥善处置,有关情况及时报送我处及国内有关部门。
鉴于尼日利亚复杂社会环境及高风险安全评估,建议采取以下安全措施:
       一是出行实行全时段安保服务。尼日利亚偏远农村地区警力有限,且道路基础设施较差,安全部队对暴力犯罪与骚乱冲突事件反应往往严重滞后。因此,中资企业等要及时获取最新当地安全情报,对出行地进行具体安全评估,有安保人员随行保护。
      二是注意交通安全。1月份,尼日利亚发生多起重大交通事故,造成多人死亡。其中,1月23日吉加瓦州一天发生3起严重交通事故,造成9人死亡。媒体报道称,尼日利亚国内交通安全状况长期无法得到有效改善,是世界交通事故死亡率极高的国家之一。据尼日利亚国家统计局数据显示,尼日利亚每4个小时就会有2人因交通事故丧生,每年全国1165.4万辆汽车中约有2万辆车发生事故。其主要原因是司机安全意识淡薄,驾驶汽车老旧且总是疏于保养检查,加上超速、超载情况严重,极易造成意外事故发生。因此提醒在尼中资企业及华人做好汽车定期维护保养,驾车外出时严格遵守交通规则,确保行车安全。
    三是有效规避风险。一旦遇到恐怖袭击,应遵守官方的指令并与其特定的安保服务方取得联系,及时得到救助。同时要避免在可能成为武装袭击目标附近逗留,包括政府和安全部队设施、标志性建筑及宗教场所等。在尼日利亚尤其要尽量减少在尼东北部地区、各宗教节庆场所、民族混居地、犯罪案件高发地区(尤其是高速公路、几内亚湾海盗活跃区域)、油气设施、政府与军营设施、外交使馆、宗教礼拜场所、学校、集市、难民营地、公交枢纽、周边地区等人群密集公共场所逗留的时间。