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汉卫国别风险简报|2020年第01期,总第053期

时间:2020-01-07 00:00:00 查看:225次

伊拉克11、12月安全形势综述

2019年11月至12月,伊拉克境内恐怖袭击事件时有发生,反恐安全形势相对严峻,因民生问题引发的大规模示威抗议与暴力骚乱持续不断,局势转向急剧动荡混乱,整体安全形势持续恶化,安全风险等级继续保持高位。

一、恐怖袭击与抗议骚乱交叉持续不断

2019年11月至12月,伊拉克境内有报道的恐怖袭击事件共发生23起,造成约69人死亡。其中,11月8起,造成12人死亡;12月15起,造成57人死亡。

汉卫国际分析认为,一是多数恐怖袭击性质不明。23起恐怖袭击事件中有明显证据为“伊斯兰国”残余武装分子实施的活动仅为3起,约占总袭击事件数量的13%。恐怖袭击方式主要包括炸弹、火箭弹或迫击炮弹袭击、枪击等,约分别占57%、30%、13%。袭击对象主要是平民、政府军与官员、民兵、美军基地和美国使馆。69名死亡人员中平民53人,政府军与民兵16人。三是恐怖袭击强度明显增强。11、12月伊拉克的恐怖袭击事件数量比9、10月增加11起,增幅92%;死亡人数比9、10月的31人增加38人,增幅123%,在袭击活动的数量、死亡人数、影响程度上均明显高于9、10月。中部首都巴格达地区、北部萨拉赫丁省及中西部安巴尔省仍是恐怖袭击高发地区。三是抗议骚乱持续不断造成大量人员伤亡。自10月初以来,伊拉克抗议示威游行引发的暴乱冲突一直持续不断,已持续了三个月,安全部队与民众爆发了多次激烈冲突。截至12月1日,至少已有432人死亡、19136人受伤,远远高于恐怖袭击事件造成的伤亡人数。

图表1:  伊拉克11、12月份恐怖袭击方式统计

根据媒体报道统计


图表2:  伊拉克11、12月恐怖袭击发生地区统计

根据媒体报道统计

二、伊拉克局势持续动荡恶化安全环境

11月份以来,伊拉克大规模抗议示威及暴力冲突持续不断,局势急剧动荡,全国处于极度困难的情况,国内安全环境持续恶化。一是局势持续动荡导致抗议骚乱活动出现扩散趋势。伊拉克境内局势持续恶化并且还呈现出从伊拉克中部和南部省份向周边地区扩散的趋势。根据伊拉克政府11月底公布的声明称,伊拉克境内已经出现多个城市市中心被骚乱者占领的现象,这些骚乱者采取暴力手段对无辜民众以及商铺进行攻击,部分市民不同程度受伤,而前去维和的军警也受到了骚乱者的袭击。二是局势持续动荡加剧政府机构混乱。尽管伊拉克总理阿卜杜勒-迈赫迪领导的政府推出一些经济改革措施,但没能平息民怨。伊拉克发生的抗议示威游行已经持续近两个月,政府有关各方已无力控制事态,11月29日迈赫迪被迫宣布辞职,但这对平息示威抗议作用有限。随后,伊拉克总统巴尔哈姆•萨利赫因拒绝任命由议会第一大党团推荐的新任总理人选巴士拉省省长阿萨德•伊达尼(据称被认为是美国看好的人选),也在12月26日宣布递交辞呈。而伊拉克政府在总统和总理双双辞职的情况下正在面临着权力真空,未来不管任何人出任伊拉克政府领导人都很难平衡亲美国和亲伊朗两方力量,伊拉克正在走向全面混乱的局面。

三、美伊争斗成为影响伊拉克局势的关键因素

当前伊拉克抗议示威、骚乱活动与政局改革的发展与演变,均折射出其美国、伊朗之间力量博弈与对抗,并成为影响伊拉克局势走向的关键因素。在推动伊抗议示威演变上,美积极参与致使骚乱严重化。在伊拉克出现的抗议示威活动中,抗议诉求从最初的民生问题演变为要求政府推进改革和迈赫迪下台,抗议的目标从伊拉克政府演变到伊朗政府,并使伊朗驻伊拉克使馆受到有组织攻击,不难看出背后美国的推手。11月底,伊拉克有关部门逮捕了大约30名美国中情局特工以及周边人员,通过审讯后发现,这些特工直接推动了骚乱的发生,还有大量的伊拉克人员受到了境外势力的雇佣,目的是让伊拉克境内的骚乱尽可能的向更严重的方向发展。在推动伊政局变革上,美积极推翻亲伊朗的伊拉克政府。有分析认为,美国是此次伊拉克抗议活动愈演愈烈的幕后推手,目标正是要推翻亲伊朗的伊拉克政府。原因在于伊总理阿卜杜勒-迈赫迪作为一名什叶派教徒,自正式执政以来就与亲伊朗的什叶派结盟,两伊不管是军事还是政治都有非常深入的交流与合作。美国对迈赫迪这种亲近伊朗的执政方式感到非常不满,因此在伊拉克国内爆发示威游行后,多次干预和推动其国内抗议活动,加快其局势的恶化,最终迫使迈赫迪辞职。在推动美伊对抗上,双方权益争斗愈演愈烈。11月以来,驻伊美军基地连续遭到11波次的火箭弹袭击,而美国高层十分坚定地认为这些袭击事件是伊朗支持的伊拉克民兵频繁对美军发动的挑衅,并进行报复。12月29日,美军空袭伊拉克和叙利亚民兵组织的据点,造成至少25人死亡、51人受伤,从而引发了12月31日美国巴格达大使馆遭伊朗支持的什叶派准军事组织“真主旅”民兵及其支持者的围攻事件。美伊的权益争斗愈演愈烈,导致双方的冲突似乎不可避免。

四、安全建议

近期,伊拉克总体安全形势更趋严峻,特别是新年伊始伊朗革命卫队圣域旅指挥官苏莱曼尼被斩首后,形势急剧恶化,双方均已锁定打击目标,而且有相当一部分位于伊拉克境内。一旦美伊(朗)冲突升级失控,伊拉克面临陷入内战的可能,地区安全形势面临巨大挑战。鉴于伊拉克当前安全形势,建议在伊中资企业及个人近期重点防范以下几点:

一是切实提高个人安全防范意识。密切关注当地安全局势,保持高度警惕。选择工作、居住、生活等地点应避开高危或敏感地区,加固好住所或选择安全系数高的酒店下榻,防止被子弹误伤。尽量减少在军警设施、政府机构、政党党部、外国使领馆、宗教场所、娱乐场所、安全检查站、市场和人群密集区域等附近场所的逗留时间。遇见突发事件要冷静处理、不可围观,要迅速撤离现场,以免遭遇二次袭击。请听从地方当局指挥,随身携带有效身份证件,如遇盘查,礼貌配合。2019年10月31日,外交部和中国驻伊拉克使领馆已根据伊拉克安全形势,发布暂勿前往伊拉克的新一期安全提醒,有效期至2020年5月1日。

二是出行注意做好安全防范和应急措施。提高风险意识,减少旅行活动。如确需出行,须配备武装护卫组成车队行动,并严格按照伊拉克有关规定悬挂各种标志,防止意外冲突误伤,并向中国驻伊拉克使领馆报备个人信息并与其保持联系。 并时常变更出行规律,避免夜间出行。应避免前往高危或敏感地区如绿区、机场或美军基地周边,远离抗议示威,远离恐怖组织活动和安全部队行动地区,尽量避免前往恐袭事件高发北部、中部地区,如远离尼尼微省、萨拉赫丁省、基尔库克省、安巴尔省、迪亚拉省和库尔德斯坦北部地区等危险地区,谨慎前往巴格达市及其周边地区;避开军警部门、宗教场所等人群密集区域。2019年10月31,外交部和中国驻伊拉克使领馆发布安全提醒,建议已在伊拉克当地的中国公民和机构加强安全防范和应急准备。

三是按照应急安保方案做好相关准备。特别是“伊斯兰国”曾占区域及周边的中资企业员工与在外人员,伺时提升戒备状态和严控人员外出,应聘请专业机构,提高对营区的安全防护措施,做好各类应急安保预案,随时做好动态安全评估,了解项目动态安全信息。同时,应严格遵循伊拉克军警部门及政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。审慎维护与当地部落和民兵等组织建立的关系,严防陷入美伊冲突,了解当地情况,保障自身安全。