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汉卫国别风险简报|2019年第17期,总第043期

时间:2019-09-19 00:00:00 查看:485次

南非主要地区

社会安全动态综述


根据汉卫国际驻南非安全官监测报告,2019年9月1日至15日,南非约翰内斯堡商务中心区、桑顿(衫藤)地区和豪登省比勒陀利亚/茨瓦内地区、西开普省开普敦地区等地区共发生各类社会安全事件268起。社会安全事件种类主要为强奸、抢劫、谋杀、枪击等,其中枪击和谋杀事件位居前列,约共占社会安全事件总量48%,造成多人伤亡;9月上旬的社会安全事件数量比8月下旬有所增加,升幅约15%。开普敦地区的各类恶性犯罪总数仍然高居榜首。



安全动态


 图表1   南非主要地区社会安全事件对比


约翰内斯堡商务中心区

共发生社会安全事件66起。包括劫钞2起、涉嫌强奸9起、持械抢劫14起、谋杀17起、劫车11起、枪击13起。9月上旬,约翰内斯堡商务中心区发生了大规模排外袭击、骚乱和暴力事件,共有289人因盗窃、抢劫、谋杀、袭击和公共暴力被捕,另有112人因谋杀、强奸、抢劫、盗窃和袭击等各种其他罪行被捕,约19人因持有毒品、非法枪支和盗窃财产被捕。其中,9月1日,商务中心区的一栋大楼发生火灾事故,造成3人死亡。这一事件随后成为导火索,并引发大规模骚乱,吉普斯敦和马尔文的多家商店、工厂遭到洗劫并焚烧,这是南非近期发生的第二起严重骚乱。首次骚乱始于8月28日,南非行政首都比勒陀利亚市中心因出租车司机被杀而引发的骚乱,导致当地交通发生瘫痪。9月2日,约翰内斯堡和埃库胡莱尼地铁的各个社区一片混乱,暴徒对移民劳工和移民开设的商店进行了攻击,肆意抢劫和焚烧建筑设施。9月8日晚,约翰内斯堡市中心再次发生一系列“排外”暴力骚乱,骚乱一直蔓延至约堡市郊的马尔文地区,沿途的巴士站、商铺均遭波及,大量外国人经营的店铺在骚乱中被洗劫,处于关闭状态。


图表2  约翰内斯堡商务中心区社会安全事件分类统计



约翰内斯堡桑顿地区

共发生社会安全事件47起。包括涉嫌强奸15起、持械抢劫8起、谋杀4起、劫车17起、枪击3起。该地区还没有重大犯罪嫌疑人被逮捕,只有19名犯罪嫌疑人因抢劫、持械抢劫、盗窃、窝藏赃物等罪名被逮捕。自9月13日3点起,抗议人群一直聚集在约翰内斯堡桑顿的JSE地区,抗议基于性别暴力。据南非警察部门9月12日公布的犯罪统计数据显示,在过去的财政年度里有2771名女性被谋杀,下降了5.4%,但仍然是一个很大的数字;报告中还提到了36597起对妇女的性侵犯事件。过去几周,性别暴力一直是人们关注的焦点。72个组织组织了这次抗议活动,表示他们已经受够了。


图表3  约翰内斯堡桑顿地区社会安全事件分类统

比勒陀利亚/茨瓦内地区

共发生社会安全事件55起。包括劫钞2起、涉嫌强奸14起、持械抢劫12起、谋杀9起、劫车11起、枪击7起,多人伤亡。有34名嫌疑犯在比勒陀利亚因袭击、盗窃、强奸、持有毒品、抢劫和武装抢劫等罪名而被捕,其中1名医生拥有被劫持的车辆,据报这些车辆在夸祖鲁-纳塔尔省被劫持。有指控称,特什瓦内紧急服务中心负责人普雷文•戈文德(Previn Govender)将因涉嫌伪造资质而很快被捕,但警方拒绝介入有关指控。南非警察部门发言人奥古斯蒂娜·塞莱佩(Augustinah Selepe)上尉表示,调查人员正在收集与一起欺诈案件有关的信息。据《比勒陀利亚新闻报》获悉,调查人员在9月11日获得了对戈文德的逮捕令。当被问及警方是否会很快执行逮捕时,该发言人称,无法证实即将到来的逮捕。据内部人士称,目前戈文德申请了休假,以避免自己在工作时被逮捕的尴尬。


图表4  比勒陀利亚/茨瓦内地区社会安全事件分类统计


开普敦地区

共发生社会安全事件100起。包括涉嫌强奸11起、持械抢劫9起、谋杀31起、劫车5起、枪击44起,共造成多人伤亡。9月15日,警方表示,在9月12日至15日包括南非国防军在内的联合执法行动中,共逮捕了395人,其中191人是通缉嫌疑犯;嫌疑犯的证据清单包括391.25克大麻、237.30克冰毒、163片曼陀罗片、1支枪、2把拉链枪、弹药,以及高达75366升酒精。9月8日凌晨,开普敦腓立比(Philippi)城镇萨莫拉契尔(SamoraMachel)地区发生了暴力事件,当地警方逮捕了30名犯罪嫌疑人。警方发言人安德烈·特劳特中校表示,在暴力发生期间,不幸遭遇暴民抢劫的一家商店内发现了1名32岁妇女和1名身份不明的男子尸体;一家杂货店遭到严重破坏,商品被抢的所剩无几;一些较小的商店也难逃一劫,全被洗劫一空。另外,南非警察部门老鹰队发言人恩克瓦拉斯表示, SBV前保安泽韦林科西•梭罗(Zwelinkosi Tsolo)9月13日被判终身监禁,其罪名是谋杀SBV的1名警卫,另外三项分别是谋杀两名群众未遂罪,和导致另1名警卫在抢劫中受伤,每项罪名都被判处10年监禁。安全研究所研究员约翰•伯格表示,据被定罪的劫匪梭罗称,他们得到了腐败警察、检察官、治安法官甚至法官的协助。被逮捕的人中有警察、地铁警察和私人保安公司的成员。研究表明,问题不仅限于警察,腐败官员也参与了这些暴力犯罪。


图表5  开普敦地区社会安全事件分类统计



分析洞察


图表6  主要地区社会安全事件分类对比



图表7   8月下旬与9月上旬社会安全事件次数对比


(一)各类犯罪案件数量保持增长,南非社会治安形势仍然严峻。从当前数据上看,9月上旬,南非各类犯罪案件总量保持增长,受国防军进驻影响,尽管开普敦地区犯罪案件最多,但数量在持续下降,目前约占案件总数的37%;受排外骚乱影响,桑顿、比勒陀利亚相对安全地区的犯罪案件数量增长较大,涨幅为147%、31%。各类犯罪案件中只有强奸案件数量变化明显,增长了96%,涨幅最大。从年度数据上看,9月12日,据南非警方犯罪研究和统计部门制定的2018年4月1日至2019年3月31日期间犯罪数据显示:一是谋杀案增长数量较大。在2018至2019财政年度期间,南非共发生了21022起谋杀案,较上一财年增长了3.4%。在过去一个财政年度里,南非平均每天有将近58起谋杀案。南非警察部部长塞勒透露,60%的谋杀案发生在周末期间,大多数遇害者是被他们所认识的熟人谋杀。更加令人担忧的是,有736起谋杀案是儿童所为。此外,还有28名警察在执勤期间被谋杀,49名警察在非执勤期间被杀害。二是性侵犯罪案件涨幅最高。南非的性侵犯罪形势同样不容乐观:案件数量从上一年度的50100起增加到了52420起,涨幅高达4.6%。此前,开普敦、比勒陀利亚等地相继爆发了抗议性犯罪的大规模示威游行。三是其他犯罪案件均不同程度上涨。普通抢劫和持枪(械)抢劫案件数量分别上涨了2%和1.2%,特别是持枪(械)抢劫全年发案数达到140032起;一般袭击和严重伤害案件数则分别上涨了3.7%和2.2%,达到162012起和170079起。另外,9月9日,据全球最大外派人员网站InterNations对来自187个国家和地区的两万多名外派人员进行的最新调查显示,对外派人员来说,全球最危险的居住地南非排在第二位。63%的外派人员表示,他们在南非感觉不到安全,22%的人表示感到极度不安全。

(二)暴力抗议、骚乱等群体事件频发,形成原因较为错综复杂。9月上旬,从南非经济中心豪敦省、首都比勒陀利亚,到夸祖鲁-纳塔尔省,再到东开普省的首府毕肖普地区,一轮排外暴力迅速蔓延,成为全国性的骚乱。虽然骚乱以尼日利亚、津巴布韦、赞比亚、马拉维等国新移民为主要攻击目标,但在南非谋生的华人不可避免地受到冲击。分析原因主要如下:一是经济形势低迷是主要诱因。这场骚乱与南非经济近来的低迷息息相关。近年来,作为金砖国家之一的南非经济遭遇多重挑战,其非洲大陆经济“火车头”作用日渐减弱。据南非每日商报网站9月10日报道,南非制造业产出继6月下跌3.2%后,7月该行业下降1.1%。南非经济研究局的商业信心指数从上一季度的28点降至第三季度的21点,跌至20年来最低点,为金融危机以来的最低水平。另南非统计局7月30日公布的《季度劳动力调查报告》显示,南非今年第二季度失业率达到29%,为2008年有相关统计数据以来最高纪录。据外媒报道,南非一些当地人经常抱怨,是外国人抢了他们的工作,使南非失业率长期居高不下。二是南非的非洲移民、难民数量多。南非仍是非洲最为工业化的国家,不断吸引着非洲其他国家的民众到此寻找机会。目前南非人口超过5000万,其中有约400万人为移民。根据联合国难民署提供的数据,目前在南非的难民人数达27.4万,主要来自非洲其他国家。三是南非存在排外事件历史。由于排外情绪增长,南非针对外国人的暴力事件时有发生。早在2015年,南非就发生过大规模排外骚乱,造成至少7人死亡、上百人受伤。在政府动用军队进行干预后,混乱局面才得到控制。



安全提醒


南非社会治安总体情况较差,犯罪率较高,且多次发生针对华人的案件,中国在南非投资的很多企业人员都有被偷、被抢、被尾随的经历。特别是近期多地发生暴力抗议、排外骚乱等群体事件,安全风险和不稳定因素增加,社会治安形势更加严峻,对中国驻南非企业机构、商铺及个人产生不利影响,需要提高安全防范措施。

(一)密切关注当地安全形势,加强安全防范。建议中资企业和个人密切关注当地安全形势,提高警惕,加强安全防范工作,从人防、技防、物防等多方面增强居所、店铺、工厂等场所安全防范措施,把风险降到最低。如在选择办公、居住地点时,尽量避开黑人聚集的老城区和贫困人口密集地区,远离游行、示威或骚乱地区;留意驻地周边异常情况及可疑人员,适度提高驻地与随行安保等级。同时,应严格遵循南非军警部门与政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。9月13日,中国驻约堡总领馆再次提醒豪登省和自由州省两省内侨胞和中资机构,务必强化防范风险意识,密切关注警方近期发布的有关游行、示威及可能发生骚乱的通知通告,避免前往游行示威、骚乱等高危区域,高度重视生产和经营安全,及时转移贵重物资,确保人身和财产安全。如遇紧急情况要果断撤离,避免发生冲突,及时报警并就近联系中国驻南非使领馆、华人警民合作中心或当地侨团寻求帮助。

(二)提高自身安全防范意识,低调行事。妥善保管财物,不要暴露财产和财务状况;切勿随身携带大量现金或贵重物品,避免成为歹徒作案目标。在南非进行商务活动时要特别提高安全防范意识,避免贸然前往不了解情况的地方,少进行现金交易,不给犯罪分子可乘之机。提高出行安全意识,外出时提防周围有无车辆或人员跟踪,不要在等待交通信号灯时使用手机、平板等,尽可能减少夜间外出,即使在治安良好区域,晚上也尽量不要步行出门;出行时尽量避开敏感地区或敏感时段,避免前往可能发生游行、暴乱的人口密集区,如遇民众集会、游行、示威,立即绕行离开。9月13日,针对开普敦地区不法分子冒充总领馆工作人员或虚拟总领馆工作电话进行电信诈骗,中国驻开普敦总领馆再次提醒广大旅南中国公民提高警惕、加强防范,互相提醒,严防各类电信诈骗,避免造成财产损失。