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汉卫国别风险简报|2019年第21期,总第047期

时间:2019-11-07 00:00:00 查看:461次

伊拉克9、10月

安全形势综述

2019年9月至10月,以美国主导的国际联盟和伊拉克军队对“伊斯兰国”残余分子清剿行动成效明显,恐怖袭击事件继续保持低位,伊拉克境内反恐安全形势进一步缓和,但社会经济矛盾突出,大规模示威抗议持续爆发,引发暴力冲突,局势动荡,整体安全形势进一步紧张恶化,安全风险等级保持高位。


一、恐怖袭击行动规模强度持续降低

2019年9月至10月,伊拉克境内有报道的恐怖袭击事件共发生12起,造成约31人死亡。其中,9月4起,造成12人死亡;10月8起,造成19人死亡。

汉卫国际分析认为,一是恐怖袭击仍主要由“伊斯兰国”武装分子实施。有明显证据为“伊斯兰国”残余武装分子实施的恐怖袭击事件为9起,约占总袭击事件数量的75%。恐怖分子常常采取游击战术发动恐怖袭击,其袭击方式主要包括枪击、炸弹、火箭弹或迫击炮弹袭击等,约分别占42%、33%、25%。袭击对象主要是平民、政府军与官员、警察、美军基地和美国使馆。31名死亡人员中平民14人,警察10人,政府军与政府官员7人。二是恐怖袭击地区以中部首都、东部、北部油田地区为主。中部首都巴格达地区及北部萨拉赫丁仍是恐怖袭击高发地区。其中,巴格达近期恐怖袭击事件最多,为5次(“绿区”美国大使馆和美军基地占了3次);其次是东部迪亚拉省3次,萨拉赫丁省2次(均为油田地区);南部卡尔巴拉省、西部安巴尔省各发生1起。三是恐怖袭击强度持续减弱。9、10月伊拉克的恐怖袭击事件数量比7、8月的26起减少14起,降幅54%;死亡人数比7、8月的52人减少21人,降幅40%,在数量、死亡人数、规模、影响程度上均明显低于7、8月。随着伊斯兰国首领巴格达迪10月26日晚丧命叙利亚,以及其在伊拉克的金库被起获,伊斯兰国发动袭击的能力将进一步减弱。

 图表   伊拉克9、10月份恐怖袭击方式统计

根据媒体报道统计


图表2   伊拉克9、10月份恐怖袭击发生地区统计

根据媒体报道统计




二、联军持续开展反恐清剿行动成效显著

一是美伊联军继续清剿“伊斯兰国”残余分子。9月至10月,在美国主导的国际联盟支援下,伊拉克安全部队和民兵武装在多省继续发动清剿“伊斯兰国”极端组织残余分子的军事行动,伊拉克境内有报道的清剿行动共有7起,共打死“伊斯兰国”武装分子46名,抓获武装分子4名。其中,9月25日,伊安全部队在安巴尔省首府拉马迪以北沙漠地带对一个“伊斯兰国”武装分子藏匿点采取行动,在地面交火中打死7名武装分子,摧毁3辆装有爆炸装置的汽车;同日,伊拉克军方和国际联盟还出动军机,对该藏匿点实施空中打击,打死5名武装分子。二是伊情报部门协助美军击毙“伊斯兰国”最高头目巴格达迪。10月27日,伊拉克联合行动指挥部发表声明中称,伊拉克情报部门组建了一支专门工作小组,经过一年的持续追踪掌握到准确信息,确定了巴格达迪及其同伙在叙利亚西北部伊德利卜省的藏身之处。随后美军与伊拉克情报部门合作,于10月26日晚采取军事行动,一举歼灭巴格达迪及其同伙。上述行动极大削弱伊极端恐怖组织势力和力量,提供了较好的地区反恐安全形势。


三、大规模示威抗议引发伊拉克政局动荡

10月份以来,伊拉克多地持续爆发大规模抗议示威活动,经过数轮发酵,演变成美军2003年发动伊拉克战争以来最剧烈的暴力冲突,国内政局形势进一步紧张。一是大规模示威抗议引发大量暴力冲突与骚乱。一个月时间内,伊拉克已爆发两轮示威抗议,持续时间长、范围广,且滑向暴力冲突,造成严重伤亡。据伊拉克人权委员会表示,自10月1日以来,已有至少257人在抗议活动引发的暴力冲突中丧生,另有1万多人受伤。其中,第一轮(10月1日至9日)抗议活动,截至6日造成104人死亡、6107人受伤;第二轮(10月25日至31日,未结束)抗议活动,截至30日已导致至少100人死亡、5500人受伤。示威抗议地点从首都巴格达蔓延至济加尔省、瓦西特省、穆萨纳省、纳杰夫省和巴士拉省等伊拉克中部和南部省份。二是大规模示威抗议造成伊政局强烈动荡。综合一些分析来看,伊拉克可能面临自“后萨达姆时代”民选政府成立以来最严重的内部危机。此次示威抗议不仅导致伊拉克政府机构人员更替,还导致执政联盟陷入分裂。据消息人士称,什叶派宗教领袖穆克塔达·萨德尔领导的“行走者联盟”主张阿卜杜勒—迈赫迪去职,但军事强人哈迪·阿米里领导的“法塔赫联盟”反对。主要政治派别分歧严重意味着政治化解当前危机的前景不明朗(略)。


四、伊拉克未来局势走向复杂多变

当前伊拉克示威与骚乱事件的发生,是国际、地区和国内因素共同作用的结果。在国际因素方面:当前西方国家因内部治理上的制度失灵和层出不穷的激进示威所导致的政治动荡已成为常态,并产生了明显的外溢效应。当前伊拉克的暴力示威活动便明显有着“黄马甲”这种“没有组织者的运动”的影子。在地区因素方面:伊拉克抗议背后还掺杂着宗教、外部势力等各种干预因素,频频施压政治团体和派系并左右伊拉克的政治走向,政府出台切实改革举措面临重重挑战。自2019年5月美国华盛顿和伊朗德黑兰之间的紧张局势升级以来,伊拉克已变成美伊两国之间的角斗场(略)。在国内因素方面:其一,在美国发动伊拉克战争16年后,伊拉克民生凋敝、基础设施重建滞后、公共服务稀缺、失业率居高不下,这是发生抗议的根本原因。伊拉克是石油输出国组织第二大产油国,却有五分之一人口生活在贫困线以下,青年失业率高达25%;2018年国内生产总值的实际增长率仅为0.6%, 2019年伊拉克4000万人口中有60%的人每日开支不足6美元。其二,政府治理不善、打击腐败不力,引发民众强烈不满。据《华尔街日报》指出,伊拉克之所以错失经济发展机会,是因为70%的财政预算都用于支付公务员工资,教育、基建和卫生部门仅获得约8%的预算。世界银行估计,伊拉克每名公务员每天的生产能力只有令人尴尬的17分钟。这是发生抗议的深层诱因。其三,伊拉克反恐部队负责人、领导打击“伊斯兰国”的功勋将领阿卜杜勒-瓦哈卜•萨阿迪9月末被免职,激怒了许多伊拉克人,这是发生抗议的直接导火索。

总体而言,尽管伊拉克的暴力抗议造成了巨大的人员伤亡,但目前局势仍在可控范围之内。但若局势继续发展升级,伊拉克政治走向不确定性陡增(略)。


五、安全建议

近期,伊拉克总体安全形势依旧严峻,部分省份恐怖袭击和恶性治安事件多发。鉴于伊拉克当前安全形势,建议在伊中资企业及个人近期重点防范以下几点:

一是切实提高个人安全防范意识。密切关注当地安全局势,保持高度警惕。选择工作、居住、生活等地点应避开高危或敏感地区,加固好住所或选择安全系数高的酒店下榻,防止被子弹误伤。尽量减少在军警设施、政府机构、政党党部、外国使领馆、宗教场所、娱乐场所、安全检查站、市场和人群密集区域等附近场所的逗留时间。遇见突发事件要冷静处理、不可围观,要迅速撤离现场,以免遭遇二次袭击。请听从地方当局指挥,随身携带有效身份证件,如遇盘查,礼貌配合。2019年10月31日,外交部和中国驻伊拉克使领馆已根据伊拉克安全形势,发布暂勿前往伊拉克的新一期安全提醒,有效期至2020年5月1日。

二是出行注意做好安全防范和应急措施。提高风险意识,合理规划出行路线,建议时常变更出行规律,避免夜间出行。应避免前往高危或敏感地区,远离抗议示威,远离恐怖组织活动和安全部队行动地区,尽量避免前往恐袭事件高发北部、中部地区,如远离尼尼微省、萨拉赫丁省、基尔库克省、安巴尔省、迪亚拉省和库尔德斯坦北部地区等危险地区,谨慎前往巴格达市及其周边地区;避开军警部门、宗教场所等人群密集区域。如确需出行,须配备武装护卫组成车队行动,请向中国驻伊拉克使领馆报备个人信息并与其保持联系。2019年10月31,外交部和中国驻伊拉克使领馆发布安全提醒,建议已在伊拉克当地的中国公民和机构加强安全防范和应急准备。

三是建议驻伊企业配备专业安保力量。特别是“伊斯兰国”曾占区域及周边的中资企业员工与在外人员,应聘请专业机构,提高对营区的安全防护措施,做好各类应急预案,随时做好动态安全评估,了解项目动态安全信息。同时,应严格遵循伊拉克军警部门及政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。与当地部落和民兵等组织建立良好关系,了解当地情况,保障自身安全。